Дело №
УИД №
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года р.<адрес>
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
судьи М.А. Зубановой,
при секретаре А.А. Комар,
с участием представителя истца О.В. Плисецкой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании права на заключение договора аренды земельного участка,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании права на заключение договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ являлась передача истцу в аренду сроком на три года земельного участка, кадастровый №, площадью 3500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, с местоположением: <адрес>, д. Умна, <адрес>. Земельный участок по указанному адресу был сформирован, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством и поставлен на кадастровый учет. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>, произведена государственная регистрация сделки за №. При этом, в администрации <адрес> ФИО1 пояснили, что после окончания строительства индивидуального жилого дома на основании технического паспорта объекта уполномоченным органом будет произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом, и после чего администрация предоставит истцу земельный участок по вышеуказанному адресу в собственность. Строительство жилого дома осуществлялось истцом постепенно, по мере финансовой возможности и в свободное от занятости по работе время. Земельный участок для строительства жилого дома был выбран истцом для семейного отдыха в живописном природном месте, около реки Уень и рядом с лесом. <адрес>, небольшая по численности населения (15-20 домов) и расположена в 135 км от <адрес> в пределах муниципального образования Новотроицкого сельсовета <адрес>. За время пользования земельным участком истцом были выполнены работы по строительству индивидуального жилого дома и надворных построек. В настоящее время строительство индивидуального жилого дома не окончено. Дом выполнен на ленточном бетонном фундаменте, с наружными и внутренними капитальными брусчатыми стенами и деревянными перегородками, имеет основной первый этаж и мансарду, возведена кровля дома. В доме вставлены пластиковые окна и входная дверь. По границам участка установлена деревянная изгородь, а также поставлена баня. К дому подключено электричество. Вода используется посредством скважины на участке. Строительство жилого дома осуществляется истцом в большей степени личным трудом и за счет собственных денежных средств. Согласно данным технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером, на участке, расположенном по <адрес> в д. <адрес> имеется объект - здание незавершенного строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 49,8 кв.м., имеющего готовность строительства на 77,4%. Для завершения строительства дома необходимо оборудовать необходимые инженерные сети, а также сделать внутреннюю отделку дома и выполнить иные строительные мероприятия для достижения цели пригодности проживания в нем граждан. Продолжая пользоваться земельным участком по истечении срока действия договора аренды, истец предполагал, что договор аренды будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Арендодатель никаких требований к ФИО1 по окончании действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении из владения и пользования земельного участка, а также внесении арендной платы за период после ДД.ММ.ГГГГ либо сносе построенного объекта не заявлял. Арендная плата по договору была оплачена истцом за три года. Вместе с тем, уведомлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на оформление права собственности на незавершенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес> в д. <адрес>, поскольку в соответствии со сведениями из ЕГРН у истца отсутствуют права на земельный участок по данному адресу. Кроме того, истцу также пояснили в устной форме о невозможности в перезаключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в отношении земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства, поскольку на данном земельном участке нет зарегистрированных объектов строительства, а также потому, что истец не обратился до истечения срока договора аренды в местную администрацию с заявлением о его перезаключении на новый срок. Согласно сведений из ЕГРН Росреестра по НСО от ДД.ММ.ГГГГ право собственности, иные права, в том числе ограничения (обременения) на земельный участок и объект строительства по <адрес> в д. <адрес> ни за кем не зарегистрировано. Данный земельный участок находится на землях населенных пунктов и имеет разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную. В сложившейся ситуации истец вынужден обратиться в суд с исковыми требованиями к публичному собственнику земельного участка - администрации <адрес> о признании за собой права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома. По вышеуказанным обстоятельствам получение ФИО1 правоустанавливающих документов на земельный участок, а также приобретение права собственности на незавершенный объект строительства, а также оконченный в будущем индивидуальный жилой дом является невозможным. Самовольно истцом земельный участок не занимался. ФИО1 добросовестно были выполнены все условия и требования, предъявляемые в указанный период времени для оформления прав на земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок у него не изымался, объект строительства не признавался самовольной постройкой и не поставлен на учет муниципального образования или Росреестра как бесхозяйственный объект, а также не изъят по решению суда путем продажи с публичных торгов. Кроме того, данный земельный участок ранее никому не предоставлялся, в том числе в аренду для завершения строительства. Строительство жилого дома не осуществлялось истцом самовольно. В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ ФИО1 является собственником расположенного по <адрес> в д. <адрес> объекта капитального строительства. Отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, находящееся на спорном земельном участке, не является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок для окончания строительства. Следовательно, истец является законным владельцем расположенного на земельном участке по указанному адресу объекта незавершённого строительства жилого дома. С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды или на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право бывших арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, после истечения срока действия договора аренды, на повторное заключение договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта. Осуществляя строительство жилого дома по указанному адресу, получив необходимые административные разрешения, истец действовал добросовестно, не нарушая требования закона, публичные интересы, а также права и законные интересы других лиц. Принцип правовой определенности, укрепляя доверие к закону и действиям государства, предполагает предсказуемость в будущем действий добросовестного лица и гарантирует защиту его прав и законных интересов со стороны государства. Срок, на который подлежит заключить договор, подлежит определению в соответствии с подп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которой в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. Из существа иска следует, что истец не оспаривает уведомление администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии прав на земельный участок, поскольку оно не является решением органа государственной власти, иного органа, организации, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а представляет собой только ответ на обращение истца разъяснительного характера и обязательных для исполнения публично-властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей истца, как прямо предусмотрено КАС РФ, не содержит.
Истец просил: признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, (ИНН № паспорт гражданина РФ серия 5023 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской Области) право на заключение с администрацией <адрес> или иным органом, уполномоченным на это законом, договора аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 3500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, с местоположением установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, д. Умна, <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, без проведения торгов (аукциона).
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил своего представителя.
Представитель истца – адвокат Плисецкая О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации р.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, из которого следует, что в 2008 году между Истцом и Ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), согласно которому арендодатель (ответчик) предоставил арендатору (истцу) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую индивидуальную застройку, кадастровый №, площадью 3500 кв.м. Адрес объекта: <адрес>, д. Умна, <адрес>. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на три года). Пунктом 7.2 Договора предусмотрено, что истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случае, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о продлении. Несмотря на предусмотренные условия, до истечения срока действия Договора Истец не обратился к Ответчику с предложением заключить соглашение о продлении настоящего Договора. Таким образом, настоящий Договор является истекшим по истечении трехлетнего срока - с ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году Истец обратился в <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым №, на что ему было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в связи с отсутствием прав на земельный участок. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду на три года без проведения торгов, ссылаясь на п.21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором планируется строительство. В случае, если разрешение на строительство отсутствует, но участок был предоставлен для ИЖС или ЛПХ, можно воспользоваться «дачной амнистией» для регистрации недостроенного объекта в упрощенном порядке. Для этого необходим правоустанавливающий документ на земельный участок и технический план постройки. Истцом в качестве документов, подтверждающих, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости, по утверждению истца - объект незавершенного строительства, представлены копия технического паспорта, фототаблица и декларация на объект. Технический паспорт изготовлен на здание, имеющее назначение - индивидуальный жилой дом и далее по тексту название «индивидуальный жилой дом» и содержит исключительно технические характеристики индивидуального жилого дома, план этажей и информацию о кадастровом инженере, изготовившем данный документ. Из текста документа невозможно определить, кто является собственником данного объекта недвижимости. Фототаблица также не позволяет определить собственника объекта, расположенного на спорном земельном участке. Кроме того, истцом предоставлена копия декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в которой объект, расположенный на спорном земельном участке, указан как объект индивидуального жилищного строительства и не указано его назначение, а в качестве правоустанавливающего документа указан договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с истекшим сроком действия. Документ не заверен надлежащим образом. Считают, что представленные документы не могут быть доказательством того, что истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым №. Кроме того, отсутствуют разрешение на строительство объекта, правоустанавливающий или право удостоверяющий документ на объект. Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, также не принадлежит истцу. Анализируя представленные ответчику и суду документы, невозможно определить, кто является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым №, а также какое назначение имеет данный объект недвижимости, так как данные в документах противоречивы. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Исходя из вышеизложенного и опираясь на нормы ст. 222 ГК РФ, можно сделать вывод, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым № возведен без получения разрешения на строительство, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, и имеет все признаки самовольной постройки. Истцом не представлено доказательств одновременного соблюдения условий, определенных п. 3 ст. 222 ГК РФ. В связи с тем, что истцом не доказана его причастность к праву собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке №, ответчик считает, что основания для предоставления истцу земельного участка в аренду согласно пп. 10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов отсутствуют. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются гл. V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее по тексту - ФЗ N №
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ N № в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее по тексту - ФЗ N №), действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления <адрес> № "О предоставлении земельного участка в аренду" от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в лице <адрес> ФИО2, действующего на основании <адрес> и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка №.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером, на участке, расположенном по <адрес> в д. <адрес> имеется объект - здание незавершенного строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 49,8 кв.м., имеющего готовность строительства на 77,4%, им выполнены работы по строительству индивидуального жилого дома и надворных построек. В настоящее время строительство индивидуального жилого дома не окончено. Дом выполнен на ленточном бетонном фундаменте, с наружными и внутренними капитальными брусчатыми стенами и деревянными перегородками, имеет основной первый этаж и мансарду, возведена кровля дома. В доме вставлены пластиковые окна и входная дверь. По границам участка установлена деревянная изгородь, а также поставлена баня. К дому подключено электричество. Вода используется посредством скважины на участке. Строительство жилого дома осуществляется истцом в большей степени личным трудом и за счет собственных денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, для завершения на нем строительства индивидуального жилого дома или в собственность за плату.
Уведомлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на оформление права собственности на незавершенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес> в д. <адрес>, поскольку в соответствии со сведениями из ЕГРН у истца отсутствуют права на земельный участок по данному адресу.
Согласно сведений из ЕГРН Росреестра по <адрес> право собственности, иные права, в том числе ограничения (обременения) на земельный участок и объект строительства по <адрес> в д. <адрес> ни за кем не зарегистрировано.
Согласно данным технического паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером, на участке, расположенном по <адрес> в д. <адрес> имеется объект - здание незавершенного строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 49,8 кв.м., имеющего готовность строительства на 77,4%.
В сложившейся ситуации истец вынужден обратиться в суд с исковыми требованиями к администрации <адрес> о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка, без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома. По вышеуказанным обстоятельствам получение им правоустанавливающих документов на земельный участок, а также приобретение права собственности на оконченный в будущем строительством индивидуальный жилой дом является невозможным.
В судебном заседании установлено, что в 2008 году при предоставлении ему администрацией <адрес> земельного участка по <адрес> в д. <адрес> для строительства индивидуального жилого дома договор аренды земельного участка был заключен. Самовольно им земельный участок не занимался.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в показаниях допрошенным в судебном заседании свидетеля ФИО3, пояснившего, что он знает давно истца, с 2008 года у него появился земельный участок по <адрес> в д. <адрес>. У него там имеется недостроенный домик, они приезжают к нему на рыбалку. Истец самостоятельно строил дом, за счет своих средств, свидетель оказывал ему посильную помощь.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает лет 16, бывал у него не раз, каждый год ездят к нему на рыбалку, день рождение в <адрес>. По разговорам слышал, что он взял земельный участок в д. Умна в аренду. На земельном участке стоит дом, 4 комнаты. Он за свои деньги строил, нанимал бригаду, проект вместе обсуждали.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ заявитель при имеющихся обстоятельствах имеет право на реализацию возможности предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта.
В силу пункта 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).
Кроме того, Законом N №-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс РФ, так и ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 33 ст. 34 Закона N №-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ), т.е., соответственно, продать объект незавершенного строительства, находящийся на арендованном до ДД.ММ.ГГГГ муниципальном земельном участке, по окончании срока аренды, невозможно.
Согласно данным нормам права применение положений ст. 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции (действующей с ДД.ММ.ГГГГ), право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.
Поэтому суд считает возможным согласиться с доводами истца о том, что завершение строительства и последующая эксплуатация жилого дома невозможна без предоставления земельного участка на праве аренды, что, в свою очередь, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному ст. 1 ЗК РФ.
На основании изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, исходя из системного толкования приведенных норм ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец имеет имущественное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в определениях по жалобам граждан на нарушение права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд с исковыми заявлениями и жалобами, Конституция ОФ, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71, пункт "о"; статья 76, часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту. Закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (определения от ДД.ММ.ГГГГ N №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О, от ДД.ММ.ГГГГ N №-О и др.).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда РФ в абзаце четвертом пункта 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из существа иска прямо следует, что истец не оспаривает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого ему стало известно об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку истец не обратился до истечения срока договора аренды в местную администрацию с заявлением о его перезаключении на новый срок.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), чего в рассматриваемом случае судом не установлено, поскольку иск о признании права подлежит рассмотрению исключительно в порядке, предусмотренном ГПК РФ.
Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду, без проведения торгов земельного участка, с целью оформления завершенного строительством объекта недвижимого имущества в собственность путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на срок, который не превышает срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, (ИНН №, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>) право на заключение с администрацией <адрес> или иным органом, уполномоченным на это законом, договора аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 3500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, с местоположением установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, д. Умна, <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, без проведения торгов (аукциона).
Решение суда является основанием для заключения между сторонами договора аренды земельного участка по указанному адресу без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.А. Зубанова