РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием прокурора Балаганского района Черепанова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-12/2023 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и возложении обязанности по установке дорожных знаков,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и возложении обязанности по установке дорожных знаков.

В обоснование заявленного административного иска указано, что в силу требований п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со ст.ст.13, 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки.

К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

<данные изъяты> в прокуратуру Балаганского района поступила информация начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России <данные изъяты>., о том, что <данные изъяты> сотрудниками Отделения Госавтоинспекции МО МВД России <данные изъяты> проведено контрольное надзорное мероприятие, в ходе которого выявлены недостатки улично-дорожной сети около <данные изъяты> по адресу <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует комплект знаков 3.24 (ступенчатое ограничение скорости), 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность». Выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно в нарушение «ГОСТ Р 502605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на дорожном покрытии отсутствует искусственная неровность, ограждение и пешеходные тротуары, отсутствует дорожная разметка.

В настоящее время согласно представленным сведениям администрации Балаганского муниципального образования от <данные изъяты> вышеуказанные нарушения не устранены.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление прокурора обусловлено, прежде всего, необходимостью защиты неопределенного круга лиц, в связи с бездействием администрации Балаганского муниципального образования устранить выявленные нарушения.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу того, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поэтому, прокурор Балаганского района просит признать бездействие администрации Балаганского муниципального образования по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (ступенчатое ограничение скорости), 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также отсутствие дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения предусмотренных «ГОСТ Р 502605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в виде отсутствия: искусственной неровности, ограждения, пешеходного тротуара, дорожной разметки на <данные изъяты> - незаконным. Возложить на администрацию Балаганского муниципального образования обязанность по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (ступенчатое ограничение скорости), 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также оборудованию дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения предусмотренных «ГОСТ Р 502605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в виде искусственной неровности, ограждения, пешеходного тротуара, дорожной разметки на <данные изъяты> в срок не позднее <данные изъяты>

Прокурор Балаганского района Черепанов Д.Ю. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить срок исполнения судебного решения не позднее <данные изъяты>

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора Балаганского района Черепанова Д.Ю., учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.3,ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и возложении обязанности по установке дорожных знаков, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Балаганского муниципального образования по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (ступенчатое ограничение скорости), 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также отсутствие дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения предусмотренных «ГОСТ Р 502605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в виде отсутствия: искусственной неровности, ограждения, пешеходного тротуара, дорожной разметки на <данные изъяты> незаконным.

Возложить на администрацию Балаганского муниципального образования обязанность по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (ступенчатое ограничение скорости), 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также оборудованию дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения предусмотренных «ФИО6 502605-2006, ФИО6 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в виде искусственной неровности, ограждения, пешеходного тротуара, дорожной разметки на <данные изъяты>.

Установить срок исполнения решения суда не позднее <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Кравцова