Дело №а-5/2023 (2а-513/2022)
УИД: 28RS0№-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 мая 2023 года
Тамбовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Губарь Н.В.,
при секретаре Волковой Т.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Колногузовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил (заменил) водительское удостоверение серия № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, С, С1, М», действительное до ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ГАУЗ АО «Тамбовская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете у врача психиатра с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Указанный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возложить на ФИО1 обязанность возвратить в ОМВД России по <адрес> водительское удостоверение серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, С, С1, М».
Представитель административного истца прокурора <адрес> - помощник прокурора <адрес> Колногузова А.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, просила суд удовлетворить их в полном объёме по доводам, указанным в иске.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с выездом на работу. Указал, что водительское удостоверение серия № было утеряно, о чем он написал заявление в ОМВД ГИБДД по <адрес>.
Представители заинтересованных лиц - ОМВД России по <адрес>, ГАУЗ АО «Тамбовская больница», ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление права и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно части 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством по кодам заболевания МКБ-10, в соответствии с которым психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код МКБ-10 F10 - F16, F18, F19, и психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) - расстройства личности и поведения в зрелом возрасте код МКБ-10 F60 - F69, препятствуют управлению транспортным средством.
Таким образом, установление у лица наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством признания водительского удостоверения недействительным.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).
Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).
Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).
В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. № 1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», все заболевания, указанные в нем, являются прямыми медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществляемой надзорной деятельности установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М серия и №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МРЭО ГИБДД МО МВД России «Михайловский» выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М серия и №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, взамен пришедшего негодность водительского удостоверения 2831939035 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, при обращении с заявлением о замене водительского удостоверения ФИО1 медицинское свидетельство не представлял.
Решением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора <адрес> удовлетворен, действие права на управление транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ прекращено, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложена обязанность возвратить в ОМВД России по <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сообщения ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> с заявлением об утрате водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МО МВД России «Михайловский», удостоверение было внесено в базу утраченных документов, дубликат водительского удостоверения взамен утраченного не выдавался.
Из ответа главного врача ГАУЗ АО «Тамбовская больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра с ДД.ММ.ГГГГ – с диагнозом: F07.07.
Согласно ответа главного врача ГАУЗ АО «Тамбовская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Органическое расстройство личности вследствие перинатальной асфиксии» F07.07. Находился на Стационарном лечении в ГБУЗ АО АОПБ в 2002 году диагноз «<данные изъяты> В 2017 году был направлен на амбулаторное обследование в ГБУЗ АО АОПБ. Допуск к управлению транспортным средством ФИО1 в психиатрическом кабинете ГАУЗ АО Тамбовская больница не получал.
Из характеристики с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает совместно с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 2005г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время место работы и адрес фактического проживания ФИО1 не известны. Жалоб от соседей и жителей села на ФИО1 в Тамбовский отдел организационно-территориального управления Тамбовского муниципального округа не поступало.
Согласно справки-характеристики УУП ОМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уроженец <адрес> проживает по адресу <адрес> совместно с женой ФИО2 и двумя детьми ФИО3 2005г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., за истекший период жалоб от жителей села и сельской администрации на ФИО1 не поступало, в употреблении спиртных и наркотических веществ замечен не был, к административной и уголовной ответственности не привлекался На учете в ОМВД России по <адрес> ФИО1 не состоит
Для проверки наличия либо отсутствия у ФИО1 заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству представителя административного истца по делу была назначена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Амурскому бюро судебно-медицинской экспертизы»
Согласно выводов амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обнаруживает признаки органического расстройства личности и поведения смешанного генеза (перинатальная, токсикометаболическая энцефалопатия), для уточнения диагноза, степени выраженности имеющихся у него психических расстройств и решения всех экспертных вопросов нуждается в проведении ему стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы с предоставлением характеризующего материала (бытовая характеристика).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для уточнения диагноза, степени выраженности имеющихся у ФИО1 психических расстройств по делу была назначена стационарная комплексная судебно-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница».
Согласно сообщения заведующего отделением ССПЭ ГБУЗ АО ФИО9 ФИО5, ФИО1 на стационарную комплексную психолого-психиатрическую экспертизу не явился, административное дело, медицинская карта возвращены в суд.
В отсутствие сведений об объективном состоянии здоровья административного ответчика ФИО1, которое может быть подтверждено заключением стационарной судебно-психиатрической экспертизы, вопрос о назначении которой судом был разрешен, однако для ее проведения ответчик не явился, таким образом отказался от нее, суд принимает во внимание иные, представленные административным ответчиком доказательства.
Суд признает представленные административным истцом доказательства допустимыми, при составлении заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, комиссией экспертов были приняты во внимание результаты обследования ФИО1, выводы экспертизы содержат оценку состояния здоровья ФИО1, который по результатам обследования обнаруживает признаки органического расстройства личности и поведения смешанного генеза (перинатальная, токсикометаболическая энцефалопатия), что свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
Сам факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Доказательств того, что ответчик на день вынесения решения прошел специальное лечение не представлено, следовательно, он не может быть допущен к управлению транспортными средствами.
Оценивая все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что наличие у административного ответчика заболевания, являющееся медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, препятствует безопасному управлению транспортными средствами, так как ставит под угрозу жизнь и здоровье как самого ФИО1, так и других участников дорожного движения, а административный иск прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.
С учетом социальной значимости принятого судебного акта, суд считает необходимым обратить решение в указанной части к немедленному исполнению в силу ст.188 КАС РФ.
Учитывая, что согласно сведениям ОМВД по <адрес> ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> с заявлением об утрате водительского удостоверения серия и №, удостоверение было внесено в базу утраченных документов, а дубликат водительского удостоверения взамен утраченного не выдавался, административное исковое заявление в части возложения обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение в течение 10 дней со дня принятия решения также подлежит удовлетворению, ввиду возможности административным ответчиком установления места нахождения водительского удостоверения.
Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Таким образом, с административного ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности – удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категорий ««В, В1, С, С1, М», предоставленного на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить в ОМВД России по <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, В1, С, С1, М серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в доход бюджета Тамбовского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, <адрес>, через Тамбовский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Губарь