УИД: 68RS0007-01-2025-000281-45

Дело № 2-224/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Плыкиной А.В.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области (по доверенностям) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным постановление главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 11.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным постановление главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 11.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований истец указал, что 06.03.2024 он обратился в администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании местоположения предоставляемого земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 303 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением администрации Жердевского муниципального округа от 20.03.2024 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 17.07.2024 признано решение администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 20.03.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным и возложена обязанность в течение 30 дней повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

10.11.2024 администрация Жердевского муниципального округа вынесла решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка, сославшись на п.п.4 п.16 ст. 11.10 и п.п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Истец с данным решением не согласен, и считает, что ему отказали во второй раз по тем же основаниям, что и в первый раз. ФИО1 просил признать постановление главы администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 11.10.2024 № незаконным и признать за ним право на собственности на данный земельный участок.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Кроме того, пояснил, что гаражи принадлежат ему на основании договора купли-продажи, за данные гаражи он заплатил 80 000 рублей. Кроме того, согласно заключениям строительно-технической экспертизы, данные гаражи не являются капитальным строением.

Представитель ответчиков администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управления имущественных отношений и землеустройства администрации Жердевского муниципального округа (по доверенности) ФИО2 в суде полагала, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку нарушений требований закона и прав Попова ответчиками не допущено. Попов не имеет права на получение истребуемого земельного участка в собственность бесплатно, земельный участок не может быть образован, поскольку на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены два здания (гаражи), право собственности на которые в Едином государственном реестре не зарегистрированы. Документов, подтверждающих право собственности на указанные здания, заявителем не представлено. Попов не нуждается в получении участка и не состоит в очереди на получение земель бесплатно. Данный участок по схеме не может образовываться, поскольку схема расположения участка не соответствует закону.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (собственники смежных земельных участков) ФИО5, ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 КоАП РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п.19 ст. 11.10 ЗК РФ).

По смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пункт 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 2 3 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 11.10.2024 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 указаны основания отказа в удовлетворении требований заявителя, а именно основания, указанные в п.п.2.9.2.1, п.2.9.2 административного регламента «Предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 10.02.2021, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по основаниям, указанным в п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.п.2.9.2.2, п.2.9.2 административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.4 ст.39.16 ЗК РФ по обстоятельствам, указанным в приложении к настоящему постановлению (л.д.20).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно постановлению администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 20.02.2025 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Представленные документы не подтверждают право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

На указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке, расположены два здания (гаражи), право собственности, на которые в ЕГРН не зарегистрированы. Документы, подтверждающие право собственности на указанные здания, заявителем не представлены.

Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, суд считает, что постановление администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 11.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует п. 8 ст. ст. 39.15 ЗК РФ и административному регламенту, поскольку содержит мотивированные выводы о том, по каким основаниям схема не может быть утверждена.

Кроме того, из представленных копий материала проверки, проведенной прокуратурой Жердевского района Тамбовской области по обращению ФИО1 дать правовую оценку действиям администрации Жердевского муниципального округа и принять соответствующие меры, следует, что вышеуказанный земельный участок предоставлен был на основании постановления администрации г. Жердевки Жердевского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в аренду для размещения на нем гаража.

Кроме того, ФИО7 принадлежал металлический гараж, который был установлен на земле города, согласно постановлению № от 03.12.1996, оформлен паспорт № от 04.12.1996 на установку металлического гаража (л.д.85, 86).

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением ЗАГС администрации г. Тамбова, ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122).

Согласно договору дарения квартиры и земельного участка от 02.12.2016 ФИО10 безвозмездно передал в собственность (дарит) ФИО4 и ФИО3 в общую равно-долевую собственность (по 1/2 доле каждой) следующее недвижимое имущество: квартиру, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> земельный участок площадью 451 (четыреста пятьдесят один) кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.89).

В материалах проверки также имеется договор купли - продажи от 18.06.2020, представленный в прокуратуру района истцом ФИО15, заключенный между ним и ФИО9, у которой брак с ФИО7, на момент заключения договора купли-продажи от 18.06.2020, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.88).

К данному договору купли-продажи суд относится критически, так как наследниками имущества после смерти ФИО7 являются его дочери ФИО16 и ФИО3

Кроме того, истцом в судебное заседание представлена расписка ответчиков ФИО4 и ФИО3, о том, что они получили от истца денежные средства в размере 80 000 рублей за металлический гараж и металлическую будку, а также за земельный участок под ними.

Данная расписка, приобщенная к материалам дела, не заверена надлежащим образом, в связи с чем, не может быть принята в качестве доказательства права собственности на гараж, отвечающей требованиям относимости и допустимости.

Земельный участок под металлическим гаражом, предоставлялся во временное пользование ФИО7, а на сегодняшний день договор аренды на земельный участок расторгнут в связи со смертью ФИО7

Кроме того металлический гараж не является объектом недвижимости и не подлежит государственной регистрации; из представленных документов невозможно определить в чьем пользовании находится гараж в настоящее время, так как не прослеживается переход права к ФИО1

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО11, которая пояснила, что является собственником квартиры № по адресу: <адрес>. Ее домовладение с задней части граничит с земельным участком, который хочет взять в собственность ФИО1 Также пояснила, что данный земельный участок является техническим, он тупиковый, а именно необходим для разворота спецтехники. Кроме этого, если ФИО1 загородит забором данный участок, то у нее не будет возможности доступа с задней части участка для обслуживания ее сараев.

От представителя ответчиков администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области (по доверенностям) ФИО2 в суд поступило обращение собственников (правообладателей) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ФИО12 (квартира №), ФИО13 (квартира №), ФИО14 (квартира №), ФИО11 (квартира №).

Суть обращения сводится к следующему, что собственники дома, расположенного по адресу: <адрес> против закрытия проезда с <адрес>, к вышеуказанному дому с задней продольной стороны. Этот проезд является вспомогательным к их дому. Кроме этого, оспариваемый проезд частично граничит со стадионом городской средней школы №. Здесь находится дополнительный вход на стадион, который активно используется. Кроме этого, проезд с <адрес> необходим для разворота спецтранспорта и был, в том числе, необходим для обслуживания электриками электрических столбов с подъездом на специальной машине с вышкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопреки указанным доводам истца в силу положений статей 11.10, 39.14, 39.15 ЗК РФ, муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» может быть оказана заявителям при подтверждении права претендовать на земельный участок без проведения торгов. Однако, такие документы представлены не были, что правомерно явилось основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме этого, истцом также не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок, на котором находится металлический гараж и металлическая будка, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ему, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО4, ФИО3 о признании незаконным постановление главы администрации Жердевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно незаконным, о признании права на собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Плыкина

Решение в окончательной форме принято судом 01.10.2025.

Председательствующий А.В. Плыкина