Решение по делу № 2А-752/2025 от 28.10.2025 | Сортавальский городской суд (Республика Карелия)

УИД № 10RS0017-01-2025-001066-65

№ 2а-752/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Ш.Е.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями №<Номер обезличен> и <Номер обезличен> о предоставлении аренду без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в <Адрес обезличен>, цель использования - ведение огородничества, площадью 1494 кв. и 1497 кв.м.

Административный ответчик решениями, выраженными в письмах от 23 мая 2025 г. <Номер обезличен>.4-21 и от 23 мая 2025 <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в удовлетворении каждого из указанных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно распоряжению администрации Сортавальского муниципального района от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен>, а также в рамках проведенной аналитической работы выявлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.

Административный истец считает указанное снование для отказа необоснованным, в связи с тем, что участок был предварительно согласован административному истцу до вынесения распоряжения администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен>, на дату обращения административного истца законодательство не содержало норм, исключающих возможность формирования земельных участков в границах территории в соответствии с заявлениями административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23 мая 2025 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Ш.Е.В. в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., и направить принятое решение Ш.Е.В..

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23 мая 2025 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Ш.Е.В. в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Ш.Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В судебное заседание административный истец Ш.Е.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, изучив представленные материалы дела, материалы административных дел №<Номер обезличен>а-910/2023, 2а-352/2024, 2а-357/2024, 2а-852/2024, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими ФИО2 законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по ФИО2 государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. <Номер обезличен>-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 24 августа 2023 г. административный истец обратилась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения огородничества на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решениями административного ответчика, выраженным в письме от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21 и <Номер обезличен>.4-21, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием на расположение образуемых земельных участков в пределах территории, в отношении которой не определены территориальные зоны и не установлен их градостроительный регламент, на территории <Адрес обезличен> не разработаны правила землепользования и застройки и территория, в пределах которой расположены образуемые участки, не относится к территории, обозначенной в п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, в отношении нее должны быть разработаны градостроительные регламенты.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 апреля 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-352/2024 по административному исковому заявлению Ш.А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, административное исковое заявление удовлетворено частично – решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21, признано незаконным на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка (входящий от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>). Решение вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-357/2024 по административному исковому заявлению Ш.А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, административное исковое заявление удовлетворено частично – решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду признано незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В., зарегистрированное 24 августа 2023 г. входящий <Номер обезличен>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, в аренду без проведения торгов. Решение суда вступило в законную силу.

Решением Министерства, оформленным письмом <Номер обезличен>.4-21 от 01 августа 2024 г., с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 апреля 2024 г. по делу <Номер обезличен>а-352/2024, повторно рассмотрено заявление Ш.Е.В. от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>.

Решением Министерства, оформленным письмом <Номер обезличен> от 23 августа 2023 г., с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по делу <Номер обезличен>а-357/2024, повторно рассмотрено заявление Ш.Е.В. от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>.

Указанными решениями отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для цели использования – ведение огородничества по тем основаниям, что согласно прилагаемым Ш.Е.В. к заявлениям схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Карте градостроительного зонирования территории Хаапалампинского сельского поселения, входящей в состав Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального района Республики Карелия, испрашиваемые земельные участки, площадью 1494 кв.м. и 1497 кв.м. расположены в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». При этом, Правилами установлены предельные размеры земельных участков в Территориальной зоне ЖИ. <Адрес обезличен> земельного участка, образуемого в территориальной зоне ЖИ, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляет 1000 кв.м. Однако площади земельных участков, образуемых в соответствии с приложенными к заявлениям схемами, составляют 1494 кв.м. и 1497 кв.м., что превышает максимальный размер земельных участков, установленных Правилами. Образование таких земельных участков приведет к нарушению существующих градостроительных регламентов и, как следствие, требований к образуемым земельным участкам, изложенным в п.1 ст.11.9 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 октября 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-852/2024 признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 01 августа 2024 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без поведения торгов. Признано решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23 августа 2024 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, незаконным. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов.

23 мая 2025 г. решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленными письмами от 23 мая 2025 г. <Номер обезличен>.4-21 и от 23 мая 2025 <Номер обезличен>.4-21, отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, в связи с тем, что согласно распоряжению администрации Сортавальского муниципального района от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен>, а также в рамках проведенной аналитической работы выявлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.

Ш.Е.В., не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу подпунктов «в» и «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. <Номер обезличен> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней, а процедуры, предусмотренные п. 7.1 ст. 39.15, ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в зависимости от цели использования испрашиваемого участка установлен положениями ст. 39.11, 39.15 и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 ЗК РФ. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать требованиям, установленным в пункте 1 указанной статьи, перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен пунктом 2 приведенной нормы.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1);

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.

В п. 3 ч. 1 ст. 19 ГрК РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.

В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального округа от 14 октября 2025 г. вх. <Номер обезличен>/Сорт-и ранее на территорию, в которой расположены земельные участки согласно представленной схемы (<Адрес обезличен>), правила землепользования и застройки не разрабатывались (градостроительные регламенты не устанавливались). Распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от 21 октября 2024г. <Номер обезличен> «О комплексном развитии незастроенной территории» было принято на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь п.3 ч.1 ст.65. ст.66. ст.67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом Хаапалампинского сельского поселения. Из ответа также усматривается, что согласно градостроительному регламенту, утвержденному решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20 февраля 2025 г. <Номер обезличен> формируемые земельные участки площадью 1497 кв.м и 1494 кв.м и прилегающая к ним территория расположены в территориальной зоне ЖИ – зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Следовательно, на дату обращения Ш.Е.В. с заявлениями от 24 августа 2023 г. на территорию поселка Мейери Правила землепользования и застройки не разрабатывались (градостроительные регламенты не устанавливались).

Как указывалось выше, все отказы о предварительном согласовании предоставления Ш.Е.В. испрашиваемых земельных участков в аренду судебными решениями, вступившими в законную силу, признаны незаконными.

При этом суд учитывает, что правоотношения сторон возникли с момента поступления заявлений Ш.Е.В. в адрес административного ответчика, то есть с 24 августа 2023 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п.п. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемых решениях на распоряжение администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен>, которое принято 21 октября 2024 г., не может служить безусловным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявлений о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Исходя из этого принципа в ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, административным ответчиком обстоятельства возможного расположения испрашиваемых земельных участков в зоне комплексного развития территории Сортавальского муниципального округа Республики Карелия не подтверждены.

В то же время, из аналитического заключения по заявлению от 24 августа 2023 г. вх.<Номер обезличен>, представленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, следует, что установлено пересечение с ранее утверждёнными схемами.

Оценка наличия или отсутствия пересечения образуемых земельных участков с другими земельными участками, Министерством не давалась, указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения административного ответчика при принятии решения.

Таким образом, Министерством приняты неправомерные решения, нарушающее право административного истца о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельных участков, в связи с чем является незаконным.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение административного органа не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В то же время суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 14 календарных дней со дня получения копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу. Данный срок обусловлен положениями подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., понесенные при подаче административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23 мая 2025 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без поведения торгов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Ш.Е.В. (ИНН <Номер обезличен>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2025 г.