УИД 11RS0001-01-2021-019940-74 Дело № 2а-8296/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев 20 октября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

В обоснование заявленных требований указано, что за время отбывания наказания по приговору суда дважды проходил медицинское обследование в ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались его права. В инфекционном отделении ФКЛПУ Б-48 в обжалуемые периоды была существенная перенаселенность, спальных мест на всех пациентов не хватало, приходилось делить его и постельные принадлежности с двумя заключенными. Жилые помещения находились в аварийном состоянии. Значительная площадь стен и потолка была покрыты грибком. С потолка осыпалась штукатурка. Естественная и принудительная вентиляция отсутствовали. Механизм закрывания/открывания форточек был неисправен, оконные рамы заколочены. ФИО3 остекления оконных рам отсутствовала. Искусственного освещения было недостаточно. В отделение находились грызуны, насекомые: вши, клопы, тараканы. Отопление было недостаточно, административный истец испытывал холод. Горячее водоснабжение, доступ к питьевой воде отсутствовали. Туалет размещался в одном помещении с умывальников, что приводило к огромным очередям. За указанные ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении административный истец просит взыскать компенсацию в размере 400 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений о личном участии посредством видео-конференц-связи не заявлял.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО1 с требованиями не согласилась.

Иные административные ответчики, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

19.10.2022 ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России направило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи на базе Октябрьского районного суда г.Ставрополя, однако в Сыктывкарском городском суде Республики Коми отсутствует возможность проведения судебного заседания посредством видео-конференц-связи.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе суд разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видеоконференц-связи, а также принимает меры по обеспечению такого участия.

Учитывая приведенные положения закона, отсутствие технической возможности проведения судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи на базе Сыктывкарского городского суда Республики Коми, наличие сведений о надлежащем извещении административного ответчика о месте и времени рассмотрения дела, явка которого обязательной не признана, прихожу к выводу об отклонении заявленного ходатайства об организации видео-конференц-связи для обеспечения участия представителя административного ответчика.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В этой связи, принимая во внимание, что административный истец с соответствующим заявлением в Европейский Суд по правам человека не обращался, на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, согласно части 1 статьи 99 УИК Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец ФИО2 является осужденным, отбывает наказание в местах лишения свободы, при этом в периоды с ** ** ** по ** ** **. с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, где проходил лечение.

Приказом ФСИН России от ** ** ** №... ФКЛПУ Б-48 ГУФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 ФСИН России», ** ** ** МИФНС России № 5 по Республике Коми в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений в учредительных документах юридического лица - ФКЛПУ Б-48 ГУФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России снято с учета в указанном налоговом органе в связи с изменением адреса юридического лица (с ... на ...

ФКЛПУ Б-48 ГУФСИН России по Республике Коми являлось леченым пенитенциарным учреждением уголовно-исполнительной системы с ** ** ** по ** ** ** годы, место дислокации ..., лимит наполнения составлял ... мест.

По отчетным данным в ** ** ** году данное учреждение было обеспечено необходимым количеством казарменной мебелью: тумбочками прикроватными, кроватями металлическими для размещения спецконтингента на 346 мест. Вся мебель, находящаяся на балансе учреждения, была в удовлетворительном состоянии.

Согласно справкам УФСИН России по Республике Коми в 2011 году отопление объектов ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми осуществлялось от собственной котельной. Перебоев в работе котельной или аварийные ситуации не были допущены.

Температура в помещениях соответствовала нормативным требованиям.

Оконные блоки имели целостное остекление.

Ежегодно ФКЛПУ Б-48 заключало договоры на проведение санитарных мероприятий по дератизации дезинфекции во всех зданиях, расположенных на территории учреждения.

Все помещения инфекционного отделения были оборудованы светильниками. Данное оборудование обеспечивало освещение согласно нормативным требованиям.

Вентиляция на объектах учреждения естественная, осуществлялась путем проветривания через оконные и дверные проемы.

Водоснабжение объекта осуществлялось от собственной артезианской скважины № .... У учреждения имелась лицензия на добычу подземных вод № .... Качество воды соответствовало СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно копии архивного отчета по форме УИС-8 по состоянию на ** ** ** в ... содержалось ... человека при лимите на ... мест, наполнение ...%.

По состоянию на конец ** ** ** года в ЛПУБ-48 содержалось ... человек при лимите на ... мест (лимит с учётом приказа Минюста России от 10.05.2011 № 149), наполнение 33,8%.

Подача горячего водоснабжения в банно-прачечный комплекс ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми осуществлялось от собственной котельной. Все водопроводные сети находились в удовлетворительном состоянии, рабочее давление в сетях выдерживалось.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, акты, приказы и другие внутриведомственные документы не сохранились, в связи с истечением установленного срока хранения, в соответствии с требованиями Приказа Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, а также приказа МВД РФ от 19.11.1996 № 615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел РФ, с указанием сроков хранения», действовавших в то время.

Из представленных административным ответчиком отзыва, а также справки следует, что в инфекционном отделении ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми отсутствовала подводка горячего водоснабжения к смесителям умывальных комнат от центральной котельной учреждения.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** № ..., утратившей силу на основании приказа Минюста ФИО4 от ** ** ** № ...

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» свидетельствуют о нарушении права административного истца на необходимое обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий гарантированное действующим законодательством, в части обеспечения горячим водоснабжением, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, и наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Рассматривая требования ФИО2 о нарушении условий его содержания в ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми в части нарушение норма площади, отсутствии индивидуального спального места, аварийное состояние помещений, наличие антисанитарии и пр. в указанные периоды, суд также учитывает, что административный истец сослался на обстоятельства, относящиеся к периоду большого срока давности. Установить, количество осужденных, содержащихся в инфекционном отделении с административным истцом, в спорные периоды, условия его содержания и иные обстоятельства в связи с уничтожением документов по истечении срока хранения установить не представляется возможным. При этом, вина административных ответчиков в нарушении условий содержания не может предполагаться, допускаться, она должна быть установлена.

На протяжении длительного времени административный истец о нарушении своих прав не заявлял и за судебной защитой не обращался. Длительное необращение ФИО2 за защитой своего нарушенного права привело к истечению сроков хранения документации, их уничтожению, что лишило суд проверить обоснованность его доводов. Сам ФИО2 никаких доказательств, подтверждающих факт неправомерных действий (бездействия) ответчика, выразившихся в нарушении норм жилой площади, санитарных норм, наличия насекомых, грибка, плесени в помещениях отделения, нарушения норм санитарной площади, условий приватности, отвечающего действовавшим в период содержания истца требованиям, отсутствия вентиляции, ненадлежащего оборудования санитарного узла и пр. не представил. Административный истец обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя 10 лет), и на ответчиков не могут быть возложены неблагоприятные последствия невозможности предоставления испрашиваемых сведений, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов. Следовательно, основания для компенсации за ненадлежащие условия содержания, (кроме необеспечения горячим водоснабжением) в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в спорный период ФИО2 с жалобами на незаконность содержания в данном учреждении, равно как и с жалобами на ненадлежащие условия содержания в органы по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 1600 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать условия содержания ФИО2 в ФКЛПУ Б-48 УФСИН России по Республике Коми за периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО2 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России, ФСИН России о признании действий незаконными – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.