Решение по делу № 2А-1243/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании решения органа муниципальной власти.

К делу номера-1243/2023

УИД 23RS0номер-27

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г. ФИО2, <адрес> 29 марта 2023 года

Лазаревский районный суд города ФИО2 <адрес> в составе:

Судьи Чехутской Н.П.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации гор. ФИО2 об оспаривании решения органа муниципальной власти,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г. ФИО2, в котором просит признать незаконным принятое Администрацией города ФИО2 в лице Департамента Архитектуры, Градостроительства и Благоустройства Администрации города ФИО2 <адрес> решение, выраженное в отказе в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/52298; обязать Администрацию города ФИО2 в лице Департамента Архитектуры, Градостроительства и Благоустройства Администрации города ФИО2 <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 643 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109027:1297 площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО2, <адрес>, находящегося в частной собственности и муниципальных земель.

В обоснование заявления административный истец указала, что она, ФИО3 обратилась в Администрацию города ФИО2 в лице Департамент Архитектуры, Градостроительства и Благоустройства Администрации города ФИО2 <адрес> за предоставлением муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/52298. Согласно обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/52298 в запрашиваемой услуге было отказано, решение об отказе мотивировано тем, что: «... образование земельного участка площадью 643 кв.м., предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109027:1297 площадью 316 кв.м., находящегося в частной собственности и муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9.

Административный истец - ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени слушания дела. Ее представитель по доверенности – ФИО6 в судебном заседании просил требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности - ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1- 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109027:1297, площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: г.ФИО2, <адрес> с жилым домом номер.

По заказу административного истца кадастровым инженером ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ФИО8 была подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, которая предусматривается образование земельного участка площадью 643 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109027:1297 площадью 316 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 327 кв.м., для целей использования – индивидуальное жилищное строительство.

ФИО3 обратилась в МАУ МФЦ г.ФИО2 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/35944 Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО2 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 и акту визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109027:1297, а также предлагаемых к перераспределению муниципальных земель, полученному в рамках межведомственного взаимодействия, в границах предлагаемого к перераспределению земельного участка расположены строения, сведения о конфигурации которых в пределах указанного земельного участка на публичной кадастровой карте отсутствуют, в связи с чем проверить образование земельного участка на соответствие градостроительных регламентов не представляется возможным. Кроме того, документы на указанные строения Вами в должном порядке не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Административный истец не согласился с данным отказом, что явилось основанием для обращения в суд.

Решением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации гор. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд исходил из того, что представленная ФИО3 схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п.11 п.31 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения.

При новом рассмотрении дела судом установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, и правил, действующих в период застройки указанных территорий.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта ФИО2, утвержденных решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства - до 1000 кв.м.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, относится к тем земельным участкам, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 и п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вышеуказанные нарушения в представленной схеме расположения земельного участка судом не установлены.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанные нормы ЗК РФ также соблюдены при изготовлении Схемы перераспределения земель.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ), не затрагивает границы красных линий улиц, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. ФИО2, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения перераспределяемого земельного участка разработана в соответствии с предусмотренными ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ требованиями к ее подготовке.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято без учета фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Требования административного искового заявления ФИО3 к администрации гор. ФИО2 об оспаривании решения органа муниципальной власти – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города ФИО2 в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2 <адрес> в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/52298.

Обязать администрацию города ФИО2 в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2 <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чехутская Н.П.

Копия верна:

Судья Чехутская Н.П.