Дело № 2а-1496/2025
УИД 47RS0006-01-2024-009144-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 17 марта 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо: Волховский городской прокурор, об оспаривании постановления от 28.10.2024 о назначении нового срока исполнения,
установил:
административный истец администрация МО «Волховский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация) обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, указав, что в производстве СОСП по Ленинградской области находится исполнительное производство № 3082/19/98047-ИП, возбужденное в отношении администрации на основании решения Волховского городского суда от 19.03.2013 по делу № 2-112/2013 о возложении обязанности по проведению работ по рекультивации нарушенных земель, занятых свалкой, по адресу: Ленинградская область, г. ФИО2, мкр. Мурманские ворота. 28.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Куренных А.Д. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 02.12.2024. Полагает постановление незаконным ввиду того, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, однако исполнить решение суда по объективным причинам не представляется возможным в установленные сроки. В процессе исполнения решения администрацией выявлено, что согласно Генеральному плану МО город ФИО2, а также Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым № №, занятый свалкой, расположен за границами населенного пункта, относится к функциональной зоне лесов. по информации, представленной Волховским лесничеством, указанный земельный участок находится на землях лесного фонда Волховского лесничества, в связи с чем Комитетом по ЖКХ подготовлено соглашение с ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» по заключению договора со специализированной организацией на разработку рпроектно-сметной документации по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых и промышленных отходов за подписью главы администрации. 25.08.2021 проект соглашения направлен в ЛОГКУ. 28.09.2021 от ЛГКУ поступил отказ в подписании соглашения, ввиду того, что согласно сведениям Росреестра, спорный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под коммунально-складские объекты. Возложение на них обязанности по организации мероприятий по очистке соответствующего участка лесного фонда от захламления возможно только после получения паодтверждения нахождения участка на землях лесного фонда и включения его в реестр свалок, подлежащих ликвидации. С целью приведения в соответствие генерального плана МО город ФИО2 и ПЗЗ 18.10.2021 администрацией издано постановление № 2917 о переводе земельного участка с кадастровым № 47:12:0201009:02 из категории земель населенных пунктов в категорию земель лесного фонда, направленное 27.10.2021 в Росреестр для изменения категории, получено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН. 02.03.2022 в Рореестр направлено уведомление об исправлении технической ошибки ввиду ошибочного указания категории земельного участка, как земли населенных пунктов; 05.03.2022 получен отказ в исправлении технической ошибки. 30.03.2022 администрацией направлено ходатайство в Комитет по природным ресурсам о переводе земель, занятых свалкой, из земель населенных пунктов в земли лесного фонда. Согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2022 вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета. Решением Совета депутатов МО город ФИО2 № 43 от 22.12.2022 денежные средства для проведения конкурсной процедура на заключение муниципального контракта по разработке проектно-сметной документации по рекультивации свалки. После проведения необходимых процедур 27.03.2023 администрацией заключен муниципальный контракт № 0145300005023000035 с ООО «Научно-проектная организация «Мегаполис» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, ФИО2, микрорайон Мурманские ворота, кадастровый № №. Срок выполнения работ – до 20.09.2024, срок исполнения контракта до 20.10.2024. 30.08.2024 от ООО «Научно-проектная организация «Мегаполис» поступило письмо об увеличении сроков выполнения работ ввиду отсутствия разрешения выхода на земельный участок. На неоднократные обращения администрации о разрешении использования лесных участков с целью проведения инженерно-геологических изысканий, в части буровых работ, Комитетом по природным ресурсам 08.05.2024 дан отказа ввиду нахождения указанного земельного участка в аренде у ООО «Леон». Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2024 договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по природным ресурсам и ООО «Леон» расторгнут. 15.10.2024 распоряжением № 158-р согласованы изменения существенных условий муниципального контракта путем продления сроков выполнения работ до 10.12.2025. Таким образом, исполнить решение суда до 02.12.2024 администрация не может по независящим от нее обстоятельствам. Кроме того, администрация неоднократно обращалась в Волховский городской суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Просит признать незаконным постановление от 28.10.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документ, увеличить указанный срок до 10.12.2025.
Стороны, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органов принудительного исполнения – службы судебных приставов, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, что 20.05.2015 Волховским РОСП УФССП России по Ленинградской области на основании исполнительного листа № 2-112/2013 от 28.04.2015, выданного Волховским городским судом Ленинградской области возбуждено исполнительное производство № 19862/48/47020-ИП о возложении на администрацию обязанности по проведению работ по рекультивации нарушенных земель, занятых свалкой, по адресу: <...>. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа; пунктом 5 должник предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения решения суда в установленный постановлением срок (т. 2 л.д. 203). Указанное исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Ленинградской области с присвоением № 3082/19/98047-ИП.
Определением Волховского городского суда от 08.07.2014 предоставлена отсрочка до 01.09.2014 (т.1 л.д.119-202), от 08.05.2019 предоставлена отсрочка до 01.10.2019 (т.2 л.д.177-182).
12.03.2015 между администрацией и ООО «ГеоМакИнфо» заключен муниципальный контракт № 0145300005015000002-0168830-01, расторгнутый соглашением от 12.11.2020, в рамках которого организацией подготовлена проектная документация и смета на строительство (т. 3 л.д. 50-84).
Определениями Волховского городского суда Ленинградской области от 21.12.2019, 05.03.2020, 24.07.2020, 07.12.2020, 05.08.2024 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.03.2013 по делу № 2-112/2013 (т.2 л.д.24-39, т. 3 л.д. 3-11, 42-49, 53-57).
22.04.2021 администрацией в адрес Комитета Ленинградской области по обращению с отходами направлено письмо с просьбой рассмотрения вопроса о разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки и рекультивации (восстановление) нарушенных земель в рамках государственной программы за счет средств областного и федерального бюджетов в связи с отсутствием в бюджете МО город ФИО2 денежных средств на указанные цели (т. 3 л.д. 49).
01.06.2021 МО по ОИП УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление о назначении администрации нового срока исполнения требований исполнительного производства – 02.08.2021 (т. 3 л.д. 42).
В рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа в адрес администрации неоднократно выносились судебным приставом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановления о привлечении к административной ответственности; администрация обращалась в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства администрации Волховского муниципального района на собственника земельного участка № 47:12:0201009:02 – Российскую Федерацию в лице Федерального агентства лесного хозяйства ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области», обязании провести работы по рекультивации нарушенных земель, в удовлетворении которого определением суда от 25.01.2022 отказано (л.д.151-156 т.3, л.д.59-63 т.4). В удовлетворении исковых требований об оспаривании постановления от 26.02.2021 об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа, решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20.09.2021, оставленным без изменения Ленинградским областным судом, отказано (т. 3 л.д. 238-248).
27.03.2023 между ООО «НПО «Мегаполис» и администрацией заключен муниципальный контракт № 0145300005023000035 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов на земельном участке, расположенном на землях поселения по адресу: Ленинградская область, г.. ФИО2, микрорайон Мурманские ворота, кадастровый № 47:12:0201009:2 (т. 1 л.д. 8-19). 18.10.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок исполнения контракта – 20.12.2025 (т. 1 л.д. 20-22, 36, т.4 л.д. 233).
16.01.2024, 05.03.2024, 08.05.2024, 31.07.2024, 15.10.2024 администрацией в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области направлялись письма с просьбой о выдаче разрешения на использование лесных участков Волховстроевского участкового лесничества с целью проведения инженерно-геологических изысканий, в части выполнения полевых буровых работ (т. 1 л.д. 23-35).
28.10.2024 СОСП по Ленинградской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 02.12.2024 (т. 1 л.д. 7, том 4 л.д.183).
11.11.2024 судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области представлены пояснения и дополнительное соглашение с ООО «МЕГАПОЛИС» от 18.10.2024 (л.д.1856-234 том 4).
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Кроме того, следует учитывать разумные сроки исполнения принятого решения суда.
Из материалов исполнительного производства № 3082/19/98047-ИП усматривается, что оспариваемое постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа вынесено в полном соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ.
Так, решение Волховского городского суда Ленинградской области по делу № 2-112/2013 вступило в законную силу 30.05.2013. Определениями Волховского городского суда Ленинградской области администрации от 08.07.2014, от 26.10.2018 предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Между тем, решение более десяти лет не исполнено в полном объеме, несмотря на неоднократное принятие судебным приставом-исполнителем постановлений о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя с административного истца взыскан исполнительский сбор и неоднократно истец привлекался к административной ответственности. Документы о продлении сроков исполнения работ по муниципальному контракту с ООО «МЕГАПОЛИС» и дополнительное соглашение представлены административным истцом судебному приставу-исполнителю после вынесения оспариваемого постановления.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ № 3310-О от 27.12.2022 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав ст. 105, ч. 1 ст. 121, ст. 122 и ч. 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнение требований исполнительных документов обеспечивают в том числе и положения статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», наделяющие судебного пристава-исполнителя полномочиями по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и установлению ему нового срока для исполнения в случаях неисполнения им указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1), и предоставляющие ему право составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установить новый срок для исполнения при неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок (часть 2). Указанное должностное лицо, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта
Таким образом, установление нового, более длительного срока исполнения требований исполнительного документа нарушает право неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, на судебную защиту, так как данное право включает в себя не только право на подачу административного искового заявления и рассмотрение дела с соблюдением процессуальной формы, но и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.
Кроме того, истцом не представлено убедительных доказательств того, что по установлению судебным приставом более длительного срока исполнения решения суда, требования исполнительного документа будут исполнены.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, признание незаконным действия (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При предъявлении иска и в ходе судебного разбирательства административным истцом не изложено, какие права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 28.10.2024 принято в рамках предоставленной законом судебному приставу-исполнителю компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем исковые требования администрации удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления от 28.10.2024 о назначении нового срока исполнения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025.