Решение по делу № 2А-2155/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 23RS0044-01-2023-001888-79

к делу № 2а-2155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 05 июля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконными отказы администрации МО Северский район от 08.06.2023г. <...> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 925 кв.м, расположенного на территории <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества; от 08.06.2023 года <...> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1290 кв.м, расположенного на территории <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества; от 08.06.2023г. <...> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1001 кв.м, расположенного на территории <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества; от 08.06.2023г. <...> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1006 кв.м, расположенного на территории <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества; обязать администрацию муниципального образования Северский район рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО4 об утверждении схем и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, в течении одного месяца.

В обосновании заявленных требований ФИО4 указал о том, что 30.05.2023г., 25.05.2023г. обратился в администрацию МО Северский район с заявлениями об утверждении схем и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...> с видом разрешенного использования – ведение огородничества. По результатам рассмотрения обращений в утверждении схем и предоставлении в аренду земельных участков расположенных на территории ст-цы Новодмитриевской, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, отказано. Отказы оформлены письмами от 08.06.2023г. <...>, <...>, <...>, <...>, от 30.06.2023г.<...>, <...> Основанием для отказа явилось то, что согласно Правилам землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования Северский район от 25.05.2017г. <...> (в редакции от 02.12.2021г. <...>), земельные участки площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м. расположены в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества. Полагает, что законодательного запрета не имеется, на этом основании право административного истца подлежит восстановлению исключительно путем рассмотрения обращения в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования, просит признать незаконными отказы администрации МО Северский район в утверждении схем расположения земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м., расположенных на территории <...> в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, обязать административного ответчика утвердить ФИО4 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставить в аренду испрошенные земельные участки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию МО Северский район обязанность после истечения установленного срока сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала измененные административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, а письменных возражениях на иск указала о том, что земельные участки площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м., 2000 кв.м, находящиеся на территории ст-цы Новодмитриевской, в кадастровом квартале <...>, расположены в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества. Указанные земельные участки как объекты имущественных правоотношений не образованы, на государственном кадастровом учете не состоят, следовательно, нормы права, приведенные административным истцом в качестве обоснования заявленных требований к заявленному спору не применимы. Образование земельного участка и установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а правом на изменение вида разрешенного использования земельного участка обладает правообладатель уже образованного и стоящего на государственном учете земельного участка.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО4 30.05.2023г. и 25.05.2023г. обратился в администрацию МО Северский район с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 2000 кв.м., 1700 кв.м, расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Ответами от 08.06.2023г. и от 30.06.2023г. <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по результатам рассмотрения заявлений 30.05.2023г. <...>, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м., расположенных на территории ст<...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, ФИО4 отказано, поскольку испрошенные земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой отсутствует основной вид разрешенного использования – ведение огородничества. Иных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков не приведено.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1, и 2 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Под территориальными зонами понимаются - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ч. 4 ст. 18 ГрК РФ, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. ст. 8 30 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 35) позволяет включать в состав зон сельскохозяйственного использования зоны, предназначенные для ведения в том числе огородничества, а Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как указано в п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что истец просит утвердить схемы расположения земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м., расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества для дальнейшего предоставления ему в аренду.

В соответствии с информацией администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, по результатам комиссионного осмотра объектов капительного строительства установлено, что сооружений на испрашиваемых земельных участках не имеется, правообладатели, согласно похозяйсвенным книгам, земельных участков отсутствуют.

Как следует из информации администрации, испрошенные административным истцом земельные участки, расположенные на территории ст-цы Новодмитриевской, в кадастровом квартале 23:26:0903001 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселении находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Однако, согласно Генеральному плану Новодмитриевского сельского поселения земельные участки площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м., расположенные на территории ст-цы Новодмитриевской, в кадастровом квартале <...> находятся в границах населенного пункта в зоне сельскохозяйственного назначения.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ. В данном случае изменение территориальной зоны было осуществлено без учета положений Генерального плана Новодмитриевского сельского поселения, согласно которому спорные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного назначения.

Вопреки доводам административного ответчика, схемы расположения спорных земельных участков подготовлены на основе сведений Генерального плана Новодмитриевского сельского поселения. При подготовке схем расположения земельных участков административным истцом учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, в соответствии с которыми спорные земельные участки могут использоваться для огородничества. Сведений об имеющихся ограничениях, в том числе охранных зонах объектов инженерной, транспортной иной инфраструктуры, на территории спорных земельных участков в материалах дела не имеется.

Иных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков административным ответчиком не приведено.

В связи, с чем основания для признания незаконными оспариваемых решений администрации муниципального образования Северский район от 08.06.2023г. <...>, <...>,<...>, <...>, от 30.06.2023 года <...>, от 30.06.2023г. <...> являются установленными.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судам предоставлено право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 2163-О).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, поскольку определение способа восстановления права относится с компетенции суда, суд полагает возможным удовлетворить требования административного иска в полном объеме и возложить на административного ответчика - администрацию муниципального образования Северский район утвердить ФИО4 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м, расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации муниципального образования Северский район от 08.06.2023г. <...>, <...>, <...>, <...>, от 30.06.2023г. <...>, от 30.06.2023г. <...> в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельных участков площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м., 2000 кв.м, расположенных на территории <...>, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования –ведение огородничества.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО4 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставить в аренду земельные участки площадью 925 кв.м, 1290 кв.м, 1001 кв.м., 1006 кв.м., 1700 кв.м, 2000 кв.м, расположенные на территории ст-цы Новодмитриевской, в кадастровом квартале <...>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.07.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин