Дело № 2а-1295/2025 09 апреля 2025 года
УИД: 78RS0023-01-2024-008803-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кириченковой А.А.,
при секретаре Ласковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4 ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, ГУ ФССП по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ФИО4 ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, ГУ ФССП по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, выразившегося в форме уклонения от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от 15.06.2024, в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении вопросов; обязании Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу предоставить ответы по существу поставленных в обращении вопросов; признании незаконным бездействия Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, выразившегося в форме уклонения от направления в установленные законом сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных вопросов или уведомления о переадресации обращения; обязании Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу направить в установленные законом сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения, ссылаясь в обоснование заявленных требований на оспаривание нарушения административными ответчиками положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направление 15.06.2024 в адрес Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу заявления, содержащего просьбу обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru, указанное заявление получено административным ответчиком 21.06.2024. По состоянию на момент подачи настоящего административного иска письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в адрес административного истца не направлен и не вручен иным образом. Указанным бездействием административного ответчика нарушено предусмотренное ст. 5, 8, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право административного истца на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения.
Протокольным определением суда от 18.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2
Протокольным определением суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3
Представитель административного истца ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела был извещен направлением судебной повестки, полученной 11.03.2025, в судебное заседание не явился.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2, представители Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, ГУ ФССП по Санкт-Петербургу о времени и месте рассмотрения дела были извещены направлением судебных повесток, полученных 10.03.2025 и 07.03.2025 соответственно, в судебное заседание не явились.
Административный ответчик врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания в порядке ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в судебное заседание не явилась, извещение возвращено за истечением срока хранения.
Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» о времени и месте рассмотрения дела был извещен направлением судебной повестки, полученной 06.03.2025, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Поскольку административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, выразившееся в уклонении от предоставления ответа на заявление от 15.06.2024, настоящий административный иск подан 17.08.2024, бездействие носит длящийся характер, соответственно срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно положениям п.п. 2, 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
Как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Материалами дела установлено, что 15.06.2024 ФИО1 направил на имя начальника Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО5 письменное заявление, в котором указал на то, что размещенный на официальном Интернет-сайте https://fssp.gov.ru электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», не позволяет записаться на личный прием к судебным приставам-исполнителям Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, несмотря на то, что все поля заявления заполнены корректно. В связи с чем, просил обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу через указанный электронный сервис.
Согласно представленным по запросу суда сведениям Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу указанное заявление зарегистрировано Купчинским ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу 24.06.2024 в АИС ФССП России за № 297360/24/78018, резолюцией начальника отдела подготовка ответа поручена судебному приставу-исполнителю Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2
Судебный пристав-исполнитель Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2 17.07.2024 через свой личный кабинет в госуслугах попробовала осуществить запись на личный прием на официальном сайте ФССП России https://fssp.gov.ru к сотрудникам Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, сервис работал в штатном режиме, ошибок при записи не выявлено (л.д. 26-28).
На основании проведенной проверки подготовлен ответ на заявление за № 78018/24/835820, который передан для отправки заказной почтовой корреспонденцией сотрудникам канцелярии Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, присвоен почтовый идентификатор 19229097502015, 15.11.2024 указанный ответ повторно направлен на электронную почту административного истца.
Согласно представленному ответу заявителю, сообщено о проведении проверки относительно доводов обращения, запись на личный прием к сотрудникам Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу через электронный сервис «Запись на прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интерне-сайте https://fssp.gov.ru, с авторизацией гражданина через портал госуслуг (ЕСИА) осуществляется в штатном режиме, нарушений не выявлено (л.д. 29).
Согласно ответа врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3 от 11.03.2025 на обращение административного истца от 31.12.2024, 24.06.2024 в АИС ФССП России за № 297360/24/78018, резолюцией начальника отдела подготовка ответа поручена судебному приставу-исполнителю Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2 В нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписан судебным приставом-исполнителем ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО2 строго указано на недопущение впредь подобных нарушений (л.д. 69).
В материалы дела административным истцом представлен ответ от 19.03.2025 врио начальника отдела ГУ ФССП по Санкт-Петербургу на обращение от 15.01.2025, согласно которому установлено, что обращение ФИО1 от 15.06.2024, поступившее в ОСП 24.06.2024, рассмотрено, предоставлен ответ (исх. № 78018/24/835820 от 17.07.2024) в нарушение ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» за подписью судебного пристава-исполнителя ФИО2
Обращение административного истца от 25.12.2024, направленное в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу 14.01.2025, рассмотрено в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» несвоевременно, предоставлен ответ (исх. № 78018/25/80372341 от 11.03.2025) за подписью старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, который 11.03.2025 направлен посредством системы электронного документооборота на адрес электронной почты административного истца: frank-delon@yandex.ru.
Ответственным за подготовку проекта данного ответа и его направление назначен старший инспектор ФИО6, ответ в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подготовлен несвоевременно. По факту данного нарушения старшему инспектору ФИО6 строго указано на недопущение впредь подобных нарушений.
Судебному приставу-исполнителю ФИО2 строго указано на недопущение впредь подобных нарушений, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3 указано на усиление контроля по данному направлению деятельности (л.д. 68).
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовыми положениями, исходит из установления в ходе рассмотрения дела факта регистрации Купчинским ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок обращения административного истца от 15.06.2024, предоставления административному истцу должностным лицом Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ответа по существу поставленных в обращении вопросов, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, выраженного в форме уклонения от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от 15.06.2024, в форме уклонения от дачи ответа по существу, поставленных в обращении от 15.06.2024 вопросов, а также не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании дать ответы по существу поставленных в обращении от 15.06.2024 вопросов; обязании направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении от 15.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 15.06.2024.
При этом, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, ввиду предоставления ответа на обращение административного истца от 15.06.2024 неуполномоченным лицом, поскольку признание незаконным бездействия административных ответчиков в данной части не влечет самостоятельных правовых последствий, принимая во внимание фактическое получение административным истцом ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также установление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3, а также ГУ ФССП по Санкт-Петербургу факта нарушения должностным лицом Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО2 положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при подготовке и даче ответа на обращение административного истца, указание судебному приставу-исполнителю ФИО2 на недопущение впредь подобных нарушений, указание врио начальника отдела – старшего судебного пристава Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО3 на усиление контроля по данному направлению деятельности.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-0, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25.05.2017 № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Исходя из положений ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Вместе с тем, материалами дела установлен факт своевременной регистрации обращения административного истца и подготовки ответа на данное обращение, учитывает непредоставление административным истцом в ходе рассмотрения дела доказательства нарушения его прав и наступление неблагоприятных последствий, вследствие предоставления ответа на его обращение неуполномоченным лицом. Кроме того, административное исковое заявление, обращение от 15.06.2024 не содержит информации о цели административного истца, для которой им была предпринята попытка записаться на прием в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу. Доказательств того, что ФИО1 является взыскателем или должником, представителем взыскателя или должника, по исполнительному производству, находящемуся в производстве Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, не представлено.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Решение суда в окончательной форме составлено 21.04.2025.