дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001283-47

производство № 2-1-996/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Леюшкиной К.А.,

при ведении протокола помощником судьи Семиной А.Н.,

с участием представителя ответчика – Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Орловской области», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Орловской области», взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что при обращении 06 марта 2025 года в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» ему было отказано на том основании, что трудовой стаж ФИО2, учтенный в соответствии с Законом Орловской области от 03 декабря 2007 года № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», составляет менее 45 лет. Однако, истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку период его учебы в <ВУЗ> длительностью 4 года 11 месяцев 15 дней включается в общий трудовой стаж, с учетом которого общий трудовой стаж ФИО2 с 28.09.1977 года по состоянию на 23.06.2025 года составляет 47 лет 7 месяцев 8 дней.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный надлежащим образом не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в целях реализации Закона Орловской области от 03 декабря 2007 года № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» Постановлением Правительства Орловской области №67 от 25 октября 2025 года утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области», в котором указаны периоды деятельности, которые включаются в трудовой стаж, и в нем не поименован и отсутствует такой критерий как «обучение в высших учебных заведениях», в связи с чем заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области». Доводы истца о необходимости применения аналогии закона, в частности регулирующих порядок присвоения федерального звания «Ветеран труда», а также норм, регулирующих пенсионные и страховые правоотношения, не подлежат рассмотрению, поскольку вытекают не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для присвоения звания «Ветеран труда Орловской области», которые регулируются специальным законодательством.

Положения пенсионного законодательства на данные правоотношения не распространяются. Кроме того, порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области» регламентирован нормами субъекта Российской Федерации – Орловской областью, принятыми в рамках представленных полномочий.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона Российской Федерации предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Орловской области порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области».

В соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» и Постановлением Правительства Орловской области от 25.03.2014 № 67 «О реализации Закона Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области, и является признанием заслуг перед Орловской областью за многолетний плодотворный труд.

Звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается лицам:

имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет, из которого трудовой стаж на территории Орловской области составляет: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 22 лет 6 месяцев;

награжденным Почетными грамотами и знаками отличия (кроме приуроченных к юбилейным датам) общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов, общероссийских профессиональных союзов и имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

В целях реализации Закона Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» постановлением Правительства Орловской области от 25.03.2014 № 67 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области», согласно которому под трудовым стажем, исчисляемым в целях решения вопроса о присвоении Звания, понимается суммарная продолжительность трудовой и (или) иной деятельности, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию;

2) периоды иной деятельности, в течение которой уплачивались страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (периоды работы по договору гражданско-правового характера, по авторскому и лицензионному договору, по договору в качестве домашней работницы, няни, секретаря, машинистки, пастуха, трудовая деятельность в крестьянских (фермерских) хозяйствах, периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, частного детектива, творческая деятельность, деятельность в качестве священнослужителя, периоды работы физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход");

3) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

4) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

5) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

6) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

9) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

10) время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы (засчитывается в трудовой стаж с 1 сентября 1992 года);

11) период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

С 1 сентября 2020 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства Орловской области от 25 марта 2014 года № 67, согласно которым подпункт «д» пункта 2 части 2.4 «документ об образовании (время обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных, которые содержат сведения о периодах учебы)» признан утратившим силу с 1 сентября 2020 года.

Соответственно с 1 сентября 2020 года период учебы не включается в общий трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Орловской области».

Следовательно, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» служит обстоятельство, когда заявитель не относится к одной из вышеперечисленных категорий лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области».

23 мая 2025 года (исх. №) решением Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» по тем основаниям, что согласно представленным документам, а также сведениям из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, трудовой стаж ФИО2, учтенный в соответствии с действующим законодательством, составляет менее 45 лет общего трудового стажа, что недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда Орловской области».

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО2 ссылается на то, что в его трудовой стаж необоснованно не включен период учебы в институте с 01.09.1978 по 15.08.1983 годы.

Как следует из возражений ответчика на исковое заявление, в трудовой стаж ФИО2 при рассмотрении его заявления о присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» включены периоды работы с 28 июля 1977 года по 21 августа 1978 года, с 22 августа 1983 года по 26 августа 1986 года, с 27 августа 1986 года по 30 августа 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 30 декабря 2005 года, с 12 января 2006 года по 27 июня 2006 года, с 3 июля 2006 года по 9 января 2007 года, с 10 января по 3 мая 2007 года, с 31 мая 2007 года по 6 марта 2025 года.

За указанный период общий трудовой стаж ФИО2 составил 42 года 4 месяца 2 дня, что менее необходимых 45 лет, согласно требованиям, указанным в Законе Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области».

В трудовой книжке ФИО2 серии № также имеется запись о том, что 01 сентября 1978 года ФИО2 зачислен студентом 1 курса факультета <ВУЗ>, 15 августа 1983 года отчислен из числа студентов в связи с окончанием института.

Сведений об осуществлении ФИО2 какой-либо трудовой деятельности в указанный промежуток времени не имеется.

Период обучения ФИО2 в <ВУЗ> с 01.09.1978 по 15.08.1983 не включен в трудовой стаж при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области», поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Орловской области» не учитывается.

Довод истца о том, что Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области необоснованно не засчитан период его обучения в высшем учебном заведении в трудовой стаж при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области» является несостоятельным, поскольку Закон Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» и утвержденный в целях его реализации постановлением Правительства Орловской области от 25.03.2014 № 67 Порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области» устанавливают четкие требования, необходимые для получения почетного звания, каких-либо ограничений или иных условий в законе не установлено.

Кроме того, в данном случае предметом спора является требование о включении в трудовой стаж ФИО2, учитываемый для присвоения почетного звания «Ветеран труда Орловской области», периода его обучения в <ВУЗ> с 1 сентября 1978 года по 15 августа 1983 года, вытекающее не из пенсионных отношений, а из отношений, регулирующих отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Орловской области», в связи с чем положения пенсионного законодательства, вопреки мнению истца, на спорные отношения не распространяются.

Круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области», условия присвоения этого звания отнесены к компетенции субъекта Российской Федерации и регулируются законодательством Орловской области, в частности Законом Орловской области от 03.12.2007 № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», который не устанавливает пенсионных прав.

Указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания «Ветеран труда Орловской области», не содержит пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на дату обращения ФИО2 с заявлением о присвоении почетного звания «Ветеран труда Орловской области» его стаж работы составлял менее 45 лет, в связи с чем оснований для принятия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области положительного решения не имелось.

Принимая во внимание, что пенсионное законодательство предусматривает исчисление страхового и трудового стажа работы в целях пенсионного обеспечения и не подлежит применению при исчислении стажа работы в целях присвоения почетного звания «Ветеран труда Орловской области», суд приходит к выводу о том, что период обучения ФИО2 с 1 сентября 1978 года по 15 августа 1983 года в <ВУЗ> не может быть включен в стаж работы, необходимый для присвоения почетного звания «Ветеран труда Орловской области», поскольку в этот период истец не осуществлял трудовую деятельность, что свидетельствует о законности принятого Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области решения по заявлению ФИО2 о присвоении звания «Ветеран труда Орловской области», и, в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При отказе в удовлетворении иска, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины, в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Орловской области», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Председательствующий К.А. Леюшкина