Решение по делу № 2А-2663/2022 от 20.03.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года

Дело № 2а-602/2023

УИД 76RS0017-01-2022-003221-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 марта 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1. Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 957 от 21.11.202 об отказе в перераспределении земельного участка.

2. Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление и утвердить схему земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2685 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования административный истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец обратилась в КУМИ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2685 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением и.о. председателя комитета от 21.11.2022 за № 957 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков истцу отказано. С вынесенным распоряжением административный истец не согласен.

На основании решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 № 94 «Об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района» истец по данному делу КУМИ Администрации ЯМР переименован в УГИЗО Администрации ЯМР (сведения в ЕГРЮЛ внесены 12.12.2022).

Определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Определением суда от 01.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административных ответчиков в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2088 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30).

30.08.2022 г. административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составляет 2685 кв. м (л.д. 25).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 21.11.2022 № 957 со ссылками на пп. 3 п. 8, пп. 9 п. 11 ст. 39.29, пп. 1 п. 16, пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям (л.д. 24):

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образуемый земельный участок формируется на землях общего пользования, тем самым сужает проезд.

В данном случае в представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований.

Как следует из Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образование земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости (л.д. 26).

В распоряжении от 21.11.2022 указано, что в случае формирования земельного участка произойдет сужение проезда.

Как следует из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11), речь идет о проезде, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. В случае формирования земельного участка в испрашиваемых истцом границах, ширина проезда составит 6 м.

По результатам выездного обследования 25.11.2022, проведенного начальником отдела управления земельными ресурсами КУМИ Администрации ЯМР, установлено, что в западной части земельный участок с кадастровым номером № используется не по границам кадастрового учета: ограждение установлено на землях неразграниченной собственности, тем самым занята территория площадью 510 кв.м, о чем составлен Акт выездного обследования № 127/1 от 25 ноября 2022 года (л.д. 34).

Согласно Заключению об определении фактических границ землепользования, составленному 25.11.2022 кадастровым инженером ФИО3, площадь самозахвата земельного участка с кадастровым номером № из земель неразграниченной государственной собственности составляет 510 кв.м (л.д. 35об.)

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято без учета установленных в результате выездного обследования обстоятельств.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию незаконным и отмене.

В то же время, суд находит требование административного истца о возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика перечисленные обязанности у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления административного истца о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

1. Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 21 ноября 2022 года № 957 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. 6167а от 30.08.2022) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина