(номер обезличен)

(номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года Кстово

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе: председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Д,

с участием:

представителя административного истца Ч адвоката адвокатской (номер обезличен) М.Е., представившего удостоверение (номер обезличен) от (дата обезличена) и ордер (номер обезличен) от (дата обезличена) и доверенность (адрес обезличен)5 от (дата обезличена),

представителей административного ответчика Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч к Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), межведомственной комиссии при Г (адрес обезличен) о признании незаконным постановления Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением (номер обезличен) от (дата обезличена), возложении на административных ответчиков в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 47,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ч обратился в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что владея на праве собственности земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен) общей площадью (номер обезличен) категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2) и расположенным на нем нежилым зданием, двухэтажным домом общей площадью (номер обезличен) кадастровый (номер обезличен), находящимися по адресу: д. (адрес обезличен), ПСК (номер обезличен), он (дата обезличена) обратился к административному ответчику с заявлением о признании садового дома по указанному выше адресу жилым домом, так как планирует проживать в нем круглогодично и постоянно. Указал, что административному ответчику были предоставлены все необходимые документы, однако, (дата обезличена) постановлением Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) ему было отказано в признании садового дома жилым домом в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), поскольку размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Считая названное постановление Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) незаконным, поскольку дом согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, соответствует параметрам, предъявленным к объектам индивидуального жилищного строительства, а принадлежащий ему на праве собственности земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж(номер обезличен), основные виды разрешенного использования которой предусматривают размещение садового дома, просил признать незаконными заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением (номер обезличен) от (дата обезличена) и постановление Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен), Кстовский муниципальный район, С (номер обезличен), жилым домом», возложить на Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) и межведомственную комиссию об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением.

В ходе судебного разбирательства по административному делу к участию в указанном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Г сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), и Г сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) Г, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен), (номер обезличен) градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес обезличен), правительство (адрес обезличен).

Административный истец Ч, извещенные о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом (л.д. 133), в судебное заседание не явился, причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявил, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя адвоката Ч

В судебном заседании заинтересованные лица участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 134, 137-141), Г сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), и отдел надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) направили ходатайства о рассмотрении административного дела без участия их представителей (л.д. 135, 142).

Учитывая мнения представителя административного истца Ч адвоката Ч и представителя административного ответчика Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, принимая во внимание мнения участников процесса, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса и их представителей.

Представитель административного истца Ч адвокат адвокатской конторы НОКА (номер обезличен) «ФИО1 Ч» Ч в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объёме по основаниям указанным в административном иске и письменных объяснениях к административному исковому заявлению (л.д. 5-7, 143-144).

Представитель административного ответчика Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К административное исковое заявление Ч не признала по основаниям подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 63-64).

Выслушав позиции сторон, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований и целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от (дата обезличена) № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), пунктом 55 которого установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом, после предоставления заявителем пакета документов, предусмотренного пунктом 56 названного Постановления.

Исходя из требований пункта 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.

Согласно подпункту «д» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Судом установлены и материалами административного дела подтверждены следующие обстоятельства.

Как следует из выписки из ЕГРН (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 73-74) административному истцу Ч на праве собственности принадлежит нежилое здание, двухэтажный дом, общей площадью 139,4 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), находящееся по адресу: С поселение Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен), (номер обезличен). Указанный дом расположен на земельном участке площадью (номер обезличен) кв.м, с кадастровым номером (номер обезличен), разрешенное использование – ведение садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, который также принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждено выпиской из ЕГРН (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 69-72).

Названное нежилое здание размещено в территориальной (номер обезличен) садоводческих товариществ, градостроительные регламенты которой установлены статьей 38 Правил землепользования и застройки С поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», утвержденных решением С сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (ред. приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) (л.д. 148-152).

Согласно заключению от (дата обезличена) (номер обезличен), выполненному (номер обезличен)), нежилое здание, расположенное по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен) кадастровый (номер обезличен) по функциональному назначению, фактическому использованию и согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «дом жилой одноквартирный отдельностоящий» по (номер обезличен) жилые одноквартирные» и пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения.

В письме Управления архитектуры и градостроительства Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 94), отражено, что в соответствии с генеральным планом С поселения «Ройкинский сельсовет», утвержденным решением С сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок, принадлежащий Ч расположен в функциональной зоне «Садоводческие объединения».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки С поселения «Ройкинский сельсовет (адрес обезличен)», утвержденными решением С сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона садоводческих товариществ. Для территориальной зоны Ж-4 установлен градостроительный регламент, которым определен правовой режим использования территорий, п. 1.1 которого предусмотрено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» допускается осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений (л.д. 96).

15.04..2022 года постановлением Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) административному истцу Ч было отказано в признании садового дома по указанному выше адресу, жилым домом, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), поскольку размещение жилого дома на земельном участке, с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» не предусматривают такого размещения.

При этом судом принято во внимание, что разрешение на размещение садового дома не является равнозначным разрешению на размещение жилого дома, поскольку в соответствии со строительным регламентом садовый дом, не подлежащий разделу на квартиры, предназначен для отдыха, а индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания.

Вышеприведенные правовые нормы и фактические обстоятельства по делу позволили суду сделать вывод о том, что на земельном участке с разрешенным видом использования - ведение садоводства не предусмотрена возможность размещения жилого дома.

Разрешая административный спор судом учтено, что оспариваемые постановление Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением (номер обезличен) от (дата обезличена) приняты уполномоченными органами в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с законом, регулирующим возникшие правоотношения (л.д. 97-98).

Доводы административного истца Ч изложенные в административном иске и поддержанные его представителем адвокатом Ч в ходе судебного разбирательства, основанные на п. 2.1 и п. 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от (дата обезличена) № П(номер обезличен), не могут быть приняты судом о внимание, поскольку в силу ч. 11 ст. 34 Федерального закона от (дата обезличена) № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану поселения, поскольку в силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, а также планируемых изменений границ земель различных категорий.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Ч установлен в соответствии с нормами действующего законодательства, закреплен в Правилах землепользования и застройки, которые на момент принятия административными ответчиками оспариваемых решений не были отменены и (или) признаны незаконными, а, следовательно, обязательны для применения как Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), так и административным истцом, и которые не предусматривают размещения жилого дома на спорном земельном участке, ввиду чего у административных ответчиков отсутствовали законные основания для признания нежилого здания, расположенного по адресу: д. (адрес обезличен)(номер обезличен), жилым домом.

Более того, суд полагает, что принадлежащее административному истцу Ч двухэтажное нежилое здание не может быть признано жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону.

Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм и фактически установленных обстоятельств административного дела, суд не усмотрел возможности для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к Г Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), межведомственной комиссии при Г (адрес обезличен) о признании незаконным постановления Г Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением (номер обезличен) от (дата обезличена), возложении на административных ответчиков в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) Ч, (дата обезличена) года рождения уроженцу (адрес обезличен), гражданину РФ ((номер обезличен)), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).

Судья: Н.(адрес обезличен)