Дело №...
№...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васевчик Е.П.
при секретаре судебного заседания К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в **.**.** года административное дело по административному иску С.А. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, С.И. о признании действий незаконными, отмене взыскания,
установил:
С.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, оспаривании взыскания, в обоснование требований указав, что в период с **.**.** по конец **.**.** отбывал наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми на основании приговора **** около 07 час. 00 мин. административный истец прибыл на работу в столовую жилой зоны ИК-49, где сотрудниками ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми начали производить обыскные мероприятия во всем здании столовой. В раздевалке (где административный истец переодевался в рабочую одежду) сотрудники изъяли у него личные вещи, среди которых были документы из его уголовного дела (приговор, апелляционное определение, кассационная жалоба). Запрещенных предметов С.А. в личных вещах раздевалки не имел. Изъятые документы находились в месте, определенном для хранения его повседневной одежды, и он их принес с собой для взвешивания с целью их дальнейшей отправки заказным письмом через спецчасть ИК-49, куда он смог бы попасть в течение дня согласно распорядку дня и режиму работы. Причиной этого явилось истечение определенного С.А. законом срока подачи кассационной жалобы и хранение предметов, не запрещенных действующим законодательством. В результате изъятия у административного истца указанных предметов ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республики Коми никакие документы не составлялись. В последующем, **.**.** истец забрал данные документы в воспитательном отделе и написал объяснение. **.**.** (т.е. спустя 9 дней от **.**.**) в период нахождения С.С. в комнате длительного свидания с супругой С.С., прибыл сотрудник ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми С.И. и под угрозой прерывания длительного свидания и в последующем помещения в штрафной изолятор обязал написать под его диктовку объяснение по факту нахождения в раздевалке **.**.** запрещенных предметов, т.к. объяснение, которое административный истец написал первым, его не устраивало. Опасаясь действий сотрудника С.И. административный истец написал объяснение о том, что документы он хранил…и то вину признает. Также С.И. заставил С.А. расписаться в его документах о наложении ему взыскания и словесно предупредил, чтобы он не вздумал жаловаться, т.к. иначе устроит ему тяжелую жизнь и помещение в ШИЗО. От указанных действий С.И. административный истец испытывал и испытывает сильные душевные страдания, переживания, опасаясь реализации указанных угроз. С.А. считает, что действия сотрудника С.И. и других сотрудников противоречат действующему законодательству, а именно: Приказу МЮ №... от **.**.**. Сотрудники нарушили порядок проведения проверки, порядок наложения на С.А. взыскания, в связи с чем, просит восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления, т.к. до настоящего времени находится в учреждениях ФСИН России и испытывает страх о применении к нему репрессивных действий со стороны руководства ФСИН; признать незаконным действия административного ответчика (ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми), его должностных лиц по нарушению условий содержания с **.**.** по **.**.** определенных действующим на территории РФ законодательством (Приказ МЮ №... от **.**.**), признать незаконным наложенное взыскание и отменить его.
Дело рассматривалось в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании **.**.** посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ **** России по ********** административный истец на требованиях настаивал и давал подробные пояснения по обстоятельствам дела.
Согласно справке от **.**.** техническая возможность организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи отсутствовала в связи с занятостью комплекта видеоконференц-связи в ФКУ **** России по **********.
Принимая во внимание, что доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Дело рассматривалось в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании **.**.** представитель административного ответчика ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми Б., действующая на основании доверенности, требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Судом для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены С.И., УФСИН России по Республике Коми; в качестве заинтересованного лица - ФКУ **** России по **********.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей административных ответчиков УСИН России по Республике Коми заинтересованного лица ФКУ **** России по **********, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство №... Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению С.С. (в отношении мужа С.А.), суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия.
Из обстоятельств дела следует, что С.А. приговором ****, измененным апелляционным определением ****, осужден по ст.286 ч.1, 290 ч.5 п.«в» УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока (с зачетом времени содержания под стражей и времени, проведенного под домашним арестом и под запретом определенных действий, в качестве мер пресечения) **.**.**, окончание срока **.**.**.
В период с **.**.** по **.**.** С.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России о Республике Коми; **.**.** убыл в ФКУ **** России по **********.
Часть 2 статьи 10 УИК РФ предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются все права и свободы с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, мера взыскания в виде выговора (ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
Согласно ч.1, ч.4 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
С **.**.** действуют новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от **.**.** №....
С указанными правилами осужденный С.А. был ознакомлен под роспись **.**.**.
Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).
Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 6).
Пунктом 10.1 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
Согласно п.10.1 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается: иметь на объектах, на которых работают осужденные к лишению свободы, продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 67, 68, 559, 599 настоящих Правил), телевизионные приемники, видеотехнику и иные бытовые электрические приборы, не связанные с технологическим процессом, личные вещи, за исключением индивидуальных средств гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены - для женщин), полотенца установленного образца.
Из рапорта №... от **.**.** о нарушении установленного порядка отбывания наказания, составленного зам.начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России С.Е., следует, что **.**.** в 07 час. 13 мин. при проведении обхода помещений столовой жилой зоны выявлено, что осужденный С.А. хранил на объекте, на котором трудоустроен, личные вещи, личную переписку (копии постановлений судов, ответы на обращения), тем самым нарушив Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от **.**.** №..., раздел 2, пункт 10, пп.10.1, п.12, пп.12.24.
В соответствие со справкой от **.**.** к рапорту о нарушении установленного порядка отбывания наказания №... от **.**.**, составленной начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми С.И. с осужденным С.С. по факту допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания проведена беседа воспитательно-разъяснительного характера, в ходе которой осужденному С.А. дополнительно разъяснены основные положения ПВР ИУ (утв. приказом Минюста РФ от **.**.** №... (приложение №...) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно: раздела 2, пункта 10, подпункта 10.1; пункта 12, подпункта 12.24.
В ходе беседы от осужденного С.А. было получено письменное объяснение, в котором он пояснил, что с рапортом №... от **.**.** ознакомлен, с нарушением согласен, вину признает.
**.**.** правами начальника отряда в соответствие со ст.119 ч.3 УИК РФ, за нарушение раздела 2, пункта 10, подпункта 10.1; пункта 12, подпункта 12.24 ПВР ИУ С.А. объявлен «выговор устно» с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, тяжести и характера нарушения.
С дисциплинарным взысканием С.А. ознакомлен **.**.**, о чем свидетельствует его подпись в справке от **.**.** к рапорту о нарушении установленного порядка отбывания наказания №... от **.**.**.
Согласно представленному объяснению от **.**.** административный истец с рапортом №... от **.**.** был ознакомлен, вину в допущенном нарушении признал.
Обращаясь в суд административным иском о признании незаконными действий ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и его должностных лиц по нарушению условий содержания с **.**.** по **.**.**, определенных действующим на территории РФ законодательством (Приказ МЮ №... от **.**.**), С.А. указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены С.И., а именно:
незаконно прибыл к С.А. к КДС; использовал незаконные методы и способы получения объяснения; нарушил порядок проведения проверки; прибыл к С.А. к КДС с заранее подготовленным для него взысканием; без наличия оснований провел указанные деяния; незаконно назначил С.А. виновным за реализацию его прав и за отсутствие нарушений с его стороны.
Ст.119 УИК РФ регламентирует перечень должностных лиц исправительных учреждений, применяющих меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, ч.1 которой гласит, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: благодарность; разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (ч.3 ст.119 УИК РФ).
Адвокатом К.Е., представляющей интересы административного истца С.А. по делу №... на основании соглашения от **.**.**, выполнен протокол опроса свидетеля С.С., в соответствии с п.2 ч.3 ст.6 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно указанному протоколу С.С. пояснила, что **.**.** приехала на длительное свидание к мужу С.А., который отбывал наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. Она являлась свидетелем процессуальных нарушений, допущенных при наложении взыскания на ее мужу **.**.**, а именно: **.**.** вечером в комнату длительного свидания пришел сотрудник ИК-49 С.И. и вызвал С.А. из комнаты в коридор, где начал оказывать на него психологическое давление и настаивал на том, чтобы он написал объяснение, в котором признал вину в нарушении правил внутреннего распорядка, заключавшегося том, что он хранил личные вещи в раздевалке на рабочем месте. С.И. угрожал мужу С.С. – С.А., что если он не признает свою вину и не подпишет документы, то он незамедлительно прекратит предоставленное ему длительное свидание и отправит в штрафной изолятор. С.И. не предоставил С.А. возможность дать реальные объяснения. С.И. подошел к мужу для получения объяснений с уже подготовленным постановлением о наложении взыскания, что противоречит порядку наложения взыскания.
По обращению С.С. в интересах осужденного С.А. от **.**.** Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, в ходе которой установлено, что дисциплинарное взыскание от **.**.** применено в отношении С.А. с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства, оснований для его отмены и принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
Согласно письменным объяснениям С.И. от **.**.** для получения объяснений С.А. по нарушению, выразившемуся в хранении на рабочем месте личных вещей (документов), в **.**.** он вызвал его ко входу в комнату длительных свиданий и спросил, согласен ли он с нарушением, он сказал, что да; после этого он написал объяснение. С.И. ему ничего не диктовал, угроз водворением в ШИЗО и прерыванием длительного свидания не высказывал. Супруга С.А. - С.С. при разговоре не присутствовала. Объяснение с С.А.С.И. брал только одно, других объяснений, в которых он утверждал бы о несогласии с данным нарушением, С.И. у него не брал.
По информации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми дисциплинарных взысканий в виде водворения в ШИЗО в отношении С.А. не применялось; длительное свидание, предоставленное **.**.** с супругой С.С., по инициативе администрации исправительного учреждения не прекращалось.
Из пояснений С.А. в ходе судебного разбирательства следует, что он не отрицал факт наличия (хранения) в раздевалке на его рабочем месте в столовой ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми **.**.** личных вещей (судебных документов), указывая, что они находились в специально отведенном месте (в кармане куртки его повседневной одежды) и могли там находиться на законных основаниях.
Вместе с тем, п.10.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен прямой запет осужденным к лишению свободы иметь на объектах, на которых работают осужденные к лишению свободы, личные вещи, за исключением индивидуальных средств гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены - для женщин), полотенца установленного образца.
Таким образом, доводы С.А. основаны на неверном толковании норм права и факт наличия (хранения) в раздевалке на его рабочем месте в соловой ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми **.**.** личных вещей (судебных документов) в нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений является установленным.
В письменных объяснениях начальник отряда С.И. подтвердил, что брал объяснение у С.А. по факту допущенного **.**.** нарушения на входе в комнату длительных свиданий **.**.**, его супруга С.С. при этом не присутствовала.
Нарушений норм действующего законодательства в действиях С.И., кратковременно вызвавшего **.**.** С.А. ко входу в комнату длительных свидания для дачи объяснений по совершенному **.**.** нарушению, не имеется. Длительное свидание осужденному С.А. было предоставлено в полном объеме, в возможности его проведения административный истец ограничен не был, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что права и законные интересы С.А. были нарушены.
Представленное в материалы дела письменное объяснение С.А. от **.**.** о несогласии с допущенным нарушением не является надлежащим доказательством по делу, поскольку **.**.** объяснение у С.А. не отбиралось, а представленный бланк объяснения не содержит подписи лица, отобравшего объяснение.
К письменным показаниям супруги административного истца С.С. от **.**.**, как лица, заинтересованного в благополучном исходе дела для осужденного, суд относится критически.
Согласно справке ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми видеозаписи с переносных и стационарных видеорегистраторов с **.**.** по **.**.** отсутствуют, поскольку срок их хранения составляет 30 суток.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к вывод об отсутствии нарушений прав административного истца со стороны ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и со стороны начальника отряда С.И.
Постановлением **** по делу №... отказано в удовлетворении ходатайства адвоката К.И. о замене неотбытой осужденным С.А. трети наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором ****, более мягким видом наказания – принудительными работами.
При рассмотрении данного ходатайства было учтено наличие взыскания от **.**.**, наложенного администрацией ФКУ ИК-49 ФИО1 России по Республике Коми.
**.**.** в **** районный суд поступила жалоба адвоката К.И. на постановление от **.**.**, а **.**.** в Печорский городской суд поступил настоящий иск С.А. о признании действий незаконными и оспаривании наложенного взыскания.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается в силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ на административного истца.
Нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства со стороны ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и С.И., а также нарушений процедуры наложения в отношении С.А. взыскания в виде «выговора устно» от **.**.** при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения административного иска С.А. о признании действий незаконными, отмене взыскания.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Поскольку на момент подачи административного иска в суд административный истец отбывал наказание в исправительном учреждении, срок на обращение в суд им не пропущен.
При этом, с момента убытия из ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (**.**.**) с настоящим административным иском обратился только **.**.** (после отказав в удовлетворении ходатайства о замене неотбытой трети наказания более мягким видом наказания).
Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).
Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ суд
решил:
Административное исковое заявление С.А. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, С.И. о признании действий незаконными, отмене взыскания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Васёвчик
Мотивированное решение составлено **.**.**