Дело № 2-1374/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ранжиной С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД по Ивановской области, третьего лица РФ в лице МВД России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по Ивановской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты. Исковые требования мотивированы тем, что с 20.01.1995 по 13.05.2022 истец проходил службу в УМВД России по Ивановской области. В период прохождения службы 25.01.2013 он обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и был принят на учет 22.03.2013 соответствующей комиссией ответчика. С 18.01.1989 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с истцом в указанной квартире проживают его бывшая жена и два сына. Поскольку на момент подачи заявления сыновья истца были совершеннолетними и имели собственный доли в квартире, он был поставлен на учет в составе семьи из двух человек: он и его супруга ФИО7 поскольку они были обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. После развода с супругой летом 2013 года в очереди на получение единовременной социальной выплаты остался один истец. 25.05.2016 по требованию бывшей супруги истец подарил свою 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> сыну ФИО8, который оформил право собственности на указанную долю 29.11.2019. Поскольку порядок регулирования предоставления единовременной социальной выплаты истцу известен не был, документы об отчуждении доли были представлены ФИО1 в комиссию в октябре 2024 года и 22.11.2024 комиссия сняла истца с учета за совершение действий, ухудшающих жилищные условия. С указанным решением истец не согласен, в связи с чем с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать незаконным и отменить решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 22.11.2024 о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ответчика обязанность восстановить истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального принятия на учет – 22.03.2013; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что факт дарения доли в квартире в пользу сына не может повлиять на размер выплаты, поскольку действующими правилами предусмотрен учет отчужденного имущества при расчете выплаты. Пояснил, что не имел намерения вводить ответчика в заблуждение в целях получения выплаты в большем объеме, поскольку договор дарения был заключен 25.05.2016, а собственность сын оформил только 29.11.2019, при этом документы по требованию комиссии он представил ранее истечения 5-летнего срока. При этом снять его с учета на получение выплаты ответчик мог только по ранее действующему законодательству, поскольку в настоящее время предусмотрен иной порядок. Сам факт отчуждения и несообщения об этом в комиссию был обусловлен неосведомленностью ответчика. Кроме того, основания для постановки его на учет не изменились до настоящего времени, не произошло ни изменение жилищных условий, ни изменение других оснований постановки на учет, а обязательство сообщить об изменении состава семьи им было исполнено. Наличие у истца 1/4 доли в праве общей долевой собственности не являлось основанием для постановки его на учет. Дополнительно пояснил, что об отчуждении доли комиссии стало известно из рапорта истца 09.10.2023, однако и тогда истец не был снят с учета. Комиссия имела право ежегодно запрашивать необходимые документы, но не делала этого до 2023 года.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области, третьего лица РФ в лице МВД России, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что истец совершил действия по отчуждению своей доли в жилом помещении в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 581, в соответствии с которым подлежал снятию с учета для получения ЕСВ, однако, соответствующих документов в комиссию ФИО1 не предоставлял до 09.10.2023, в том числе сведений о расторжении брака. Полагала, что истец намеренно не сообщил в 2016 году об изменении жилищных условий, а сделал это только в 2023 году, зная о том, что действия по ухудшению жилищных условий учитываются только в течение 5 лет. У ответчика отсутствует обязанность по уведомлению сотрудников, состоящих в очереди на получение ЕСВ, об изменениях действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2 ст. 4).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В силу п. 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил (п. 10, 15 Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании заявления истца, проходившего службу в УМВД России по Ивановской области, от 25.01.2013 он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты решением комиссии от 22.03.2013 № с семьей в составе 2 человек: он и его жена с потребностью в жилой площади 15,45 кв.м.

Вместе с заявлением истцом были представлены документы о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, поквартирная карточка, документы в отношении супруги ФИО3, справка о наличии у ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес>, договор передачи указанной квартиры в собственность ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО5, сведения об отсутствии у ФИО1 и его супруги иного имущества.

В заявлении от 25.01.2013 ФИО1 обязался представить в месячный срок документы, свидетельствующие об изменении состава семьи, жилищных условий, других оснований для постановки на учет.

26.06.2013 брак между ФИО1 и ФИО3 был расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от 30.07.2013. С указанной даты ФИО3 членом семьи сотрудника, состоявшего на очереди на получение ЕСВ, не являлась.

25.05.2016 между ФИО1 и его сыном ФИО5 был заключен договор дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в соответствии с которым ФИО1 подарил свою долю сыну ФИО5, который оформил право собственности на указанную долю 29.11.2019.

12.05.2022 ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

Указанные выше сведения и документы о расторжении брака, об отчуждении доли в квартире были представлены истцом в адрес ответчика вместе с заявлениями от 09.10.2023. Доказательств обратного суду не представлено.

В Правила предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, неоднократно вносились изменения.

Так, в силу пп. «б» п. 19 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 № 581) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2021 № 954 в Правила вновь были внесены изменения, в том числе в пп. «б» п. 19 Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из системного толкования указанных норм в их взаимосвязи следует, что снятие с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий по отчуждению жилых помещений или их частей могло быть осуществлено только при принятии соответствующего решения комиссией до введения в действие 02.07.2021 Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954.

На случай отчуждения жилых помещений или их частей в п. 29 Правил Постановлением Правительства РФ от 21.06.2021 № 954 также были внесены изменения, в соответствии с которыми при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н - (Л + П) + Д,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

П - общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи;

Д - размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, при принятии 22.11.2024 решения в отношении ФИО1 комиссии надлежало руководствоваться Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 в редакции постановления Правительства РФ от 04.05.2024 № 575.

Вместе с тем, из выписки из протокола № от 22.11.2024 следует, что указав на утрату ФИО1 оснований для получения единовременной выплаты (пп. «б» п. 19 Правил в действующей редакции), комиссия руководствовалась пп. «б» п. 19 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 № 581, предусматривающей снятие с учета за отчуждение жилых помещений или их частей.

Несмотря на несвоевременное представление истцом документов, свидетельствующих об отчуждении доли в жилом помещении, суд полагает, что указанные действия не могут быть признаны намеренным ухудшением жилищных условий с целью получения выплаты в большем размере, поскольку фактически жилищные условия ФИО1 не изменились, не привели к искусственному возникновению нуждаемости в жилом помещении в большем объеме, поскольку применению подлежит п. 29 Правил, учитывающий при расчете общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи.

С учетом изложенного, по состоянию на 22.11.2024 у комиссии отсутствовали правовые основания для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты по пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с чем оспариваемое решение № от 22.11.2024 нельзя признать законным, а ФИО1 подлежит восстановлению на учете с момента его постановки.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая в силу ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 22.11.2024.

Обязать УМВД России по Ивановской области (ИНН <***>) восстановить ФИО1 (ИНН №) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 22.03.2013.

Взыскать с УМВД России по Ивановской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Е. Телепнева

Мотивированное решение составлено 22.05.2025