№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации г. о. Люберцы Московской области с административными исковыми требованиями и просила признать незаконным решение администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает что, ФИО1 на праве собственности принадлежали 29/200 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:22:0000000:4019, общей площадью 166,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Люберецкий, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 были выделенные в отдельную собственность части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Люберецкий, <адрес>, на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ.

Земельный участок под жилым домом по адресу: <адрес>, г.о. Люберецкий, <адрес> предоставлен до введения земельного кодекса РФ под строительство жилого дома.

На основании свидетельства о праве на пожизненное наследственное владение земельный участок площадь 705 кв.м. при вышеуказанном домовладении был предоставлен правопредшественнику истца – ФИО2 на основании Решения Администрации от ДД.ММ.ГГ №.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ ? доли земельного участка площадью 705 кв.м. перешла ФИО3

После смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГ ? доли земельного участка унаследовали ФИО4 и ФИО1 в равных долях по ? доли на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГ.

На основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГ административный истец приобрела земельный участок площадью 128 кв.м. с кадастровым номером № расположенный в границах общего домовладения, который ранее был в долевой собственности.

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» участка, расположенного в границах земельного участка, который предоставлялся под строительство дома по адресу: <адрес>, г.о. Люберецкий, <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГ №Р№ уполномоченный оран отказал в предоставлении государственной услуги, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок частично расположен в существующих границах и дорогах местного значения, проездах согласно Генеральному плану городского округа Люберцы Московской области и формирование участка в запроектированных границах приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц в части осуществления беспрепятственного доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

С указанным решением административный истец не согласна, просит признать его незаконным.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещался, но в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Администрация г. о. Люберцы Московской области - в лице представителя о времени и месте судебного заседания извещался, но в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались судом по адресу, указанному административном истцом в иске посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С ДД.ММ.ГГ Земельный кодекс РФ дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО6 обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» для формирования земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГ №Р№ административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 10.2.8 и п.10.4.3 Регламента в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в существующих улицах и дорогах местного значения, проездах согласно Генеральному плану г.о. Люберцы Московской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, а также формирование участка в запроектированных границах приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц в части осуществления беспрепятственного доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от «22» августа 2022 №ВР-1709 утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Пунктом 10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

К данным основаниям в частности отнесено: указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 10.2.8), имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п.п. 10.4.3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

2)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №Р№ следует, что администрацией было принято решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в существующих улицах и дорогах местного значения, проездах.

Решением Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден Генеральный план г.о. Люберцы Московской области.

Частью 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п. 12 т. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, судом установлено, что Генеральным планом г.о. Люберцы Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок включен в границы территории, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей.

Следовательно, в отношении обращения ФИО1 по вопросу оказания государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», нарушений действующего земельного законодательства со стороны административного ответчика судом не выявлено, поскольку оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги было принято в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку, вынося оспариваемое истцом решение, орган местного самоуправления действовал в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с законодательством, регламентирующим форму и порядок вынесения данного решения.

При этом, истцом не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о. Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков