УИД 11RS0№-61 Дело №а-247/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
20 апреля 2023 года <адрес>
Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе:
председательствующего судьи Плесовской Н.В.,
при секретаре Трофимове Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме от <дата> №.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу отказано в перераспределении в связи с наличием сетей газопровода, расположением испрашиваемой части участка на землях общего пользования, а также в связи с тем, что перераспределение уменьшит ширину дороги и затруднит работу снегоуборочной техники. По мнению истца, отказ является незаконным, поскольку принадлежащий ей земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для перераспределения в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса РФ, кроме того, земельный участок, планируемый к перераспределению, не является проезжей частью.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что на момент обращения с заявлением о перераспределении земельных участков сведения о подземном газопроводе не были внесены в ЕГРН.
Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что планируемый к перераспределению земельный участок обременен охранной зоной газораспределительных сетей, о чем при подаче заявления заявительница не сообщила и в схеме расположения земельных участков не отразила, кроме того, данный земельный участок расположен на землях общего пользования, что исключает его приватизацию.
Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными при условии, что они не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Установлено, что ФИО1 и ее малолетним детям ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 11:04:1003001:918 площадью 844 кв.м., расположенный по адресу: Р.К., Сыктывдинский <адрес>, ул. Ёля-Ты, з/у 46.
Смежный земельный участок общего пользования на кадастровом учете не состоит, граничит с земельным участком с кадастровым номером 11:04:1003001:103 площадью 1811 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, внесен в ЕГРН <дата>, имеет вид разрешенного использования «под дороги, проезды».
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию МР «Сыктывдинский» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указав перераспределяемую площадь 48 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением (письмом) администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> № отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, по основаниям, указанным в подпунктах 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
В обоснование отказа указано, что представленная схема расположения земельных участков нарушает установленные приказом Минэкономразвития РФ от <дата> №П/0148 требования к подготовке и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно: на представленной схеме не отображены сети газопровода, проходящего по земельному участку, планируемому к перераспределению. Также указано, что наличие на перераспределяемом земельном участке сетей газопровода обременяет земельный участок охранной зоной, что не позволит его использовать по целевому назначению. Кроме того, перераспределение испрашиваемого участка уменьшит ширину дороги и затруднит работу снегоуборочной техники в зимнее время года, воспрепятствует проведению работ по обслуживанию имеющихся сетей. Испрашиваемая часть земельного участка расположена на землях общего пользования, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (п. 3).
В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).
Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).
В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
При этом подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от <дата> N П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Требования).
Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Таким образом, в схеме расположения земельного участка должны быть отражены зоны с особыми условиями использования территории.
В силу пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса РФ, охранная зона трубопроводов, в том числе, газопроводов, входит в состав зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от <дата> N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
В ходе рассмотрения заявления ФИО1 администрацией были запрошены сведения в сетевых организациях. По информации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от <дата> (л.д.27), в границах перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления D63 мм. Газопровод расположен на земельном участке, ограниченном характерными точками 1, 10, н11, н12, 1, и находится на балансе АО «Газпром газораспределение Сыктывкар». К ответу приложена копия исполнительного плана, на котором отмечен газопровод.
По информации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от <дата>, на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1003001:103 до границ земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 (<адрес>, ул. Ёля-Ты, <адрес>) расположен подземный газопровод низкого давления диаметром 63 мм; охранная зона газопровода составляет два метра с каждой стороны газопровода, которая схематически обозначена на приложенном плане газопровода (л.д.62,64).
Как следует из схемы расположения земельных участков, приложенной к заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков от <дата> (л.д.47), на схеме не отображен указанный газопровод, соответственно, в нарушение установленных требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не отображена зона с особыми условиями использования территории.
Административный истец ссылается на то, что право собственности АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на данный газопровод было зарегистрировано в ЕГРН позднее даты составления схемы расположения земельных участков, что не позволило внести соответствующие сведения в схему.
Действительно, согласно выписке из ЕГРН право собственности АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на данный газопровод было зарегистрировано <дата> (л.д. 56-61).
Однако на момент обращения с заявлением о перераспределении земельных участков административному истцу было достоверно известно о наличии на испрашиваемом к перераспределению земельном участке газопровода, поскольку данный газопровод подведен к ее жилому дому. Из пояснений ФИО1 следует, что газ подведен к ее дому в мае 2022 года. Кроме того, на опоре линии электропередач, установленной на границе земельных участков, закреплена информационная табличка с обозначением газопровода, что подтверждается фотоматериалами к актам осмотра администрации СП «Выльгорт» и администрации МР «Сыктывдинский».
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации
Как установлено судом, испрашиваемый ФИО1 к перераспределению смежный земельный участок общего пользования, государственная собственность на который не разграничена, не состоит на кадастровом учете и граничит с земельным участком с кадастровым номером 11:04:1003001:103 площадью 1811 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, который имеет вид разрешенного использования «под дороги, проезды».
Как следует из информации администрации сельского поселения «Выльгорт» от <дата> (л.д.32), сотрудниками администрации проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что предполагаемый к перераспределению земельный участок относится к территории общего пользования, испрашиваемая территория на дату осмотра заявителем не используется. Перераспределение запрашиваемого участка уменьшит ширину дороги, затруднит работу снегоуборочной техники в зимнее время года.
На схеме расположения земельных участков, приложенных истцом к заявлению о перераспределении от <дата>, на публичной кадастровой карте, планах земельного участка в выписках из ЕГРН, а также на фотоматериалах к актам осмотра отображено наличие земельного участка общего пользования, граничащего с одной стороны с земельным участком административного истца, с другой стороны – с земельным участком, предназначенным под проезд.
Следовательно, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок, предполагаемый к перераспределению, относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации, что является достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка ввиду нарушения предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
При этом указанная административным истцом в судебном заседании цель перераспределения (выравнивание забора с соседним участком) не свидетельствует о том, что права и законные интересы административного истца нарушены оспариваемым решением.
С учетом приведенных норм земельного законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией соблюден порядок принятия оспариваемого решения, которое принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, нарушений прав административного истца не допущено, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика не имеется, как и оснований для возложения обязанности по устранению нарушенных прав административного истца.
С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Сыктывдинский» в перераспределении земельных участков, выраженного в письме от <дата> №удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Сыктывдинский» в перераспределении земельных участков, выраженного в письме от <дата> №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата>.
Судья Н.В. Плесовская