___
Дело № 2-7109/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 20 ноября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, приобретенного на основании договора купли-продажи от ____.
На указанном земельном участке истцом построен жилой дом, общей площадью ___ кв.м.
По завершению строительства истец направил в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
____ получено уведомление о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ____, в судебном порядке.
В судебное заседание истец, представитель Управления Росреестра по РС (Я) извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд с учетом мнения представителя ответчика и третьего лица считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Окружной администрации г. Якутска и Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, поскольку дом представляет угрозу жизни и здоровью, разрешения на строительство у истца нет.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Данное обстоятельство подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
____ истица обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
____ Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска на уведомление ФИО1 выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:
- в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2023 г. №169-НПА, земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в зоне «П-4» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне – не предусмотрено.
- в соответствии сведениям проекта планировки и межевания территории квартала «171» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 03.10.2014 г. №1726р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № учтенный под индивидуальные гаражи.
Истец возвел на указанном земельном участке жилой дом, который возведен без получения разрешения на строительство вопреки положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Истец обратился в суд о признании права собственности на возведенный дом.
Одним из способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет признание права.
Статья 219 ГК РФ устанавливает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 31 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник или иной законный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.
Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.
В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Из экспертного заключения ___ № от ____ следует, что:
- по вопросу №: является ли жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, объектом капитального строительства?
- ответ: незавершенный строительством индивидуальный жилой дом является объектом капитального строительства.
- по вопросу №: создает ли угрозу жизни и здоровью, как самому истцу, так и третьим лицам, возведенная самовольная постройка?
- ответ: здание незавершенного строительством жилого дома, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, в том состоянии в котором оно представлено на дату обследования, создает угрозу жизни и здоровью, как самому истцу, так и третьим лицам и не соответствует строительным и пожарным нормам.
- по вопросу №: соответствует ли возведенная постройка строительным, пожарным и градостроительным нормам?
- ответ: в связи с тем, что параметры, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, не могут рассматриваться в сопоставлении с параметрами, установленными «Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», недействующими на дату регистрации права на земельный участок, соответствие возведенной постройки градостроительным нормам экспертами не устанавливалось.
Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена квалифицированными специалистами ФИО4, ФИО5
Поскольку истцом строительство здания осуществлено в нарушение требований градостроительных регламентов, без разрешения на строительство и утверждения проектной документации, постройка является самовольной. При этом, истец не относится к лицам, указанным в п. 3 ст. 222 ГК РФ и за ним не может быть сохранено право на самовольную постройку.
При таких обстоятельствах совокупность предусмотренных ст. 222 ГК РФ условий, при которых суд может принять решение о сохранении самовольной постройки и признании на нее права собственности, отсутствует, а исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В исковых требованиях ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___