№2а-247/2023

68RS0011-01-2023-000287-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Котовск, Тамбовская область

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А.,,

при секретаре: Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании бездействия, выразившиеся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор г. Котовска Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании бездействия, выразившиеся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения по ул. Зеленая, ул. Первомайская, ул. Народная, ул. Колхозная г. Котовска Тамбовской области, и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года провести такую оценку автомобильных дорог.

В обосновании иска указано, что общая продолжительность автомобильных дорог на территории г. Котовска Тамбовской области составляет 57,47 км. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Котовска Тамбовской области утвержден решением Котовского городского совета народных депутатов от 29.09.2022 №330. В муниципальной собственности, согласно реестру муниципальной собственности г. Котовска Тамбовской области, который утвержден решением Котовского городского совета народных депутатов от 24.03.2022 №279, находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе по ул. Зеленая протяжённостью 0,40 км, ул. Первомайская протяжённостью 1,18 км., по ул. Народная протяжённостью 2,03 км. и по ул. Колхозная протяжённостью 0,71 км. В рамках проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации города, включающая их обследование, в установленные действующим законодательством сроки в 2021, 2022 и текущем периоде 2023 годов не проводилась, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения. В 2022 году факт отсутствия указанной работы со стороны администрации города был отражен в представлении прокуратуры в адрес главы города от 21.03.2022, в ответе на которое, указанный факт проигнорирован. Позднее, по результатам обращения ФИО1 10.08.2022 в администрацию города направлялась информация о необходимости принятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с рекомендациями обсудить указанный вопрос на ближайшем заседании комиссии по безопасности дорожного движения и принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Зеленая и ул. Первомайская. 09.09.2022 в администрацию города также направлялась та же информация о необходимости принятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Народная. По ул. Колхозной г. Котовска в 2022 году был проведен капитальный ремонт, однако, ни проект ремонта дороги, ни после приемки объекта, работы по оценки технического состояния автомобильной дороги так и не были проведены.

Согласно информации администрации города от 30.02.2023 оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не проведена, в то время как оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год.

В судебном заседании - помощник прокурора города Котовска Леонтьева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации г. Котовска Тамбовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении административного иска прокурора в их отсутствии.

На основании статей 150-152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя административного ответчика, поскольку не признал его участие в судебном разбирательстве обязательным.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии о ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее «Закон №196-ФЗ») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее «Закон «257-ФЗ»).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ»).

Согласно п. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона №157-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 17 Закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В п. 6 постановления Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», предусмотрено, что классификация автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 утвержден «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Судом установлено, что общая продолжительность автомобильных дорог на территории г. Котовска Тамбовской области составляет 57,47 км.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Котовска Тамбовской области утвержден решением Котовского городского совета народных депутатов от 29.09.2022 №330.

В муниципальной собственности, согласно реестру муниципальной собственности г. Котовска Тамбовской области, утвержденный решением Котовского городского совета народных депутатов от 24.03.2022 №279, находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе по:

ул. Зеленая протяжённостью 0,40 км,

ул. Первомайская протяжённостью 1,18 км.,

ул. Народная протяжённостью 2,03 км.

ул. Колхозная протяжённостью 0,71 км.

Прокуратурой г. Котовска Тамбовской области в 2022 году проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Котовска Тамбовской области.

По результатам проверки в адрес главы города 21.03.2022 направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог, в связи с отсутствием деятельности со стороны администрации города по обследованию дорог местного значения в 2021, 2022 и текущем периоде 2023 годов, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

10.08.2022 в администрацию города направлялась информация о необходимости принятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с рекомендациями обсудить указанный вопрос на ближайшем заседании комиссии по безопасности дорожного движения и принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Зеленая и ул. Первомайская.

09.09.2022 в администрацию города также направлялась ранее указанная информация о необходимости принятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Народная. По ул. Колхозной г. Котовска в 2022 году был проведен капитальный ремонт, однако, ни проект ремонта дороги, ни после приемки объекта, работы по оценки технического состояния автомобильной дороги так и не были проведены.

Однако в соответствии с информацией администрации города от 30.02.2023 оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не проведена.

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области, выразившиеся в не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог г. Котовска Тамбовской области создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

С целью устранения допущенного администрацией г. Котовска Тамбовской области бездействия при организации работы в области дорожной деятельности, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Котовск Тамбовская область обязанность в пределах компетенции, устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 01.09.2023.

Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По мнению суда, срок, заявленный истцом до 01.09.2023, и с которым согласился суд, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий ответчика по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Соглашаясь с требованиями искового заявления в части установления срока до 01.09.2023, суд исходит из того, что отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также не проведение данной оценки на протяжении более двух лет.

Кроме того, в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик не лишен права в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании бездействия, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области по непроведению с учетом требований действующего законодательства оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения по ул. Зеленая, ул. Первомайская, ул. Народная, ул. Колхозная г. Котовска Тамбовской области.

Обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области в срок до 01 сентября 2023 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения по ул. Зеленая, ул. Первомайская, ул. Народная, ул. Колхозная г. Котовска Тамбовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Долгов

Решение в окончательной форме изготовлено

15 мая 2023 года.

Судья М.А. Долгов