Дело № 2-3280/2025

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Далбановой Е.В..,

при секретаре Баглаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к 11 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди,

установил:

Истец ФИО2, обращаясь с иском к вышеуказанным ответчикам, просит (с учетом уточнения) признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 23.04.2025 об отказе истцу и членам его семьи в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди, обязать 11 ЦССН ФСО Росси повторно направить заявление истца в ЦЖК ФСО России в 5-дневный срок, обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о внеочередном обеспечении истца жильем с 04.03.2025, то есть с даты его обращения с соответствующим заявлением к ответчику, обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации в месячный срок принять решения о внеочередном обеспечении истца жилым помещением (жилищной субсидией) с учетом даты постановки на учет с 04.03.2025.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 13.09.2018 уволен с военной службы по достижении предельного возраста, с 10.07.2015 состоит на жилищном учете в Улан-Удэ вместе с супругой, дочерью (*** г.р.) и сыном. Его дочь имела статус «ребенка-инвалида» до совершеннолетия, после чего получила бессрочную II группу инвалидности («инвалид с детства») вследствие хронического заболевания (F07.8), оставаясь на иждивении родителей и нуждаясь в постоянном уходе. После внесения изменений в п. 17 ст. 15 ФЗ №76-ФЗ (от 30.11.2024), закрепляющих внеочередное право на жилье для семей с детьми - инвалидами. Истец подал заявление через Начальника 11 ЦССН ФСО России в ЦЖК ФСО России для признания этого права. Однако решением ЦЖК ФСО России (протокол ... от 23.04.2025) в удовлетворении заявления отказано на том основании, что на момент подачи дочь заявителя достигла 24 лет и не подпадает под действие социальных гарантий ФЗ №76-ФЗ. Полагает, что его права на внеочередное получение жилья или жилищной субсидии нарушены.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования с учетом их уточнений поддержали. Дополнительно пояснили, что право военнослужащих на внеочередное жильё при наличии детей-инвалидов не зависит от достижения ими 18 лет. Обжалуемый отказ ЦЖК ФСО России, основанный исключительно на возрасте дочери истца (24 года), игнорирует правовую позицию Верховного суда РФ и противоречит цели социальной защиты таких семей. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСО России, ЦЖК ФСО России по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменного возражения.

Представители 11 Центра связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее по тексту – 11 ЦССН ФСО России) по доверенности ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв. Полагали, что заявление истца в установленном законом порядке было направлено в ЦЖК ФСО России, с повторным заявлением ФИО2 не обращался, в повторном направлении документов ему не было отказано. 11 ЦССН ФСО России его право никак не ограничивает и не нарушает. Какими-либо полномочиями в сфере жилищных правоотношений 11 ЦССН ФСО России не наделен. Для повторного направления заявления ФИО2 в ЦЖК ФСО России решение суда не требуется. Просили отказать в удовлетворении исковых требований к 11 ЦССН ФСО России.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (п. 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 названной статьи).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу ст. 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» ч. 1) и 114 (п. п. «д», «е» ч. 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2007 № 5-П, от 03.02.2010 № 3-П, и от 27.02.2012 № 3-П).

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и членам их семей устанавливаются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно п.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в пункте 17 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, к числу которых относятся военнослужащие-граждане и граждане, уволенные с военной службы: удостоенные звания Героя Российской Федерации; имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащие увольнению либо уволенные с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащие увольнению либо уволенные с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе; имеющие трех и более детей либо одного и более ребенка-инвалида, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы; относящиеся к иным категориям граждан, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Судом установлено, что ФИО2 13.09.2018 уволен с военной службы по достижении им предельного возраста.

С 10.07.2015 ФИО2 с составом семьи 4 человека (сам, супруга, дочь *** г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по <адрес>. С 17.06.2003 ФИО2 и члены его семьи зарегистрированы в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родилась *** года рождения, отцом является ФИО2, матерью ФИО8

Согласно справке МСЭ-2017 ... от 04.10.2018 ФИО1, *** г.р., является инвалидом детства, установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Из справки ВК ГБУЗ «РПНД» ... от 03.02.2020 следует, что ФИО1 находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (F 07.8). Является инвалидом 2 группы бессрочно. Подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

04.03.2025 ФИО2 обратился с заявлением к начальнику 11 ЦССН ФСО России ФИО9 о признании за ФИО2 и членами его семьи право на вне очередное предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Решением ЦЖК ФСО России (выписка из протокола ... от 23.04.2025) в удовлетворении заявления ФИО2 о признании за ним и членами его семьи права на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди отказано, поскольку на момент подачи заявления от 04.03.2025, дочь истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. достигла возраста 24 лет.

Исходя из материалов дела, дочь истца ФИО1, *** г.р., по состоянию на 2015 г. являлась инвалидом детства, относилась к категории ребенок-инвалид, следовательно истец у которого в качестве члена семьи на иждивении находится инвалид, ставший таковым до достижения 18-летнего возраста имеет право на реализацию право на жилье во внеочередном порядке, поскольку в силу п.2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части требований о признании незаконным решения ЦЖК ФСО России от 23.04.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда является разумным, что обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В остальной части оснований для удовлетворения требований истца суд не нашел, поскольку по смыслу действующего гражданского процессуального законодательства защите подлежит нарушенное право. Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств нарушения прав и законных интересов истца ответчиком 11 ЦССН ФСО России не представлено.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно ст. 56 ГПК РФ лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления.

Таким образом, обращаясь с иском, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право. Между тем, в ходе рассмотрения дела нарушение прав истца ответчиком 11 ЦССН ФСО России не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил :

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 23 апреля 2025 г. об отказе ФИО2 и членам его семьи в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внеочередном обеспечении жильем с 04 марта 2025 г., то есть с даты его обращения с соответствующим заявлением к ответчику.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решения о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением (жилищной субсидией) с учетом даты постановки на учет с 04 марта 2025 г.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Е.В.Далбанова

УИД 04RS0007-01-2025-003294-75