Решение по делу № 2А-5407/2022 от 22.12.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-5407/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-005868-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проезд к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в котором просили:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>,

обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проезд подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

В рамках реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги <данные изъяты>» <адрес>. Реконструкция автомобильной дороги <данные изъяты> <адрес> на участке км <данные изъяты>, Ленинградская область» ликвидирован съезд с транспортной развязки федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> с дорогой <данные изъяты> в районе км <адрес>, обеспечивающего подъезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Земельный участок административных истцов расположен в границах муниципального образования <адрес>.

Территория, на которой участок располагается, не обеспечена необходимой транспортной инфраструктурой, к земельным участкам отсутствуют подъезды.

Административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику - в администрацию «Красносельское сельское поселение» Выборгского района ленинградской области, в ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» с заявлениями об организации подъезда к земельному участку.

На заявления административными истцами получена информация о том, что указанный съезд ликвидирован в рамках реализации проекта, который получил положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 06.02.2014 года, в силу закона его восстановление запрещено действующим законодательством.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц: ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "СЕВЕРО-ЗАПАД" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

В рамках реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги <данные изъяты>» от <адрес>. Реконструкция автомобильной дороги <данные изъяты> <адрес> на участке км <данные изъяты>, Ленинградская область» ликвидирован съезд с транспортной развязки федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> с дорогой <данные изъяты> в районе км <данные изъяты>, обеспечивающего подъезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Земельный участок административных истцов расположен в границах муниципального образования <адрес>.

Обращения в прокуратуру Ленинградской области были безрезультатными.

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее - УНДиПР Главного управления), рассмотрев в части касающейся полномочий МЧС России обращение административного истца ФИО1 (от 30.08.2022 № ГИ-180-2735), сообщило следующее.

В порядке, установленном статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ), отделом надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНДиПР Главного управления проведена оценка достоверности сведений, содержащихся в обращении, проведено выездное обследование. По результатам выездного обследования было установлено, что въезд с автодороги <данные изъяты> с координатами <данные изъяты> на лесную дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером №, не представляется возможным в связи проведением работ по строительству участка автодороги <данные изъяты>.

Вместе с тем, по информации, полученной от Рощинского лесничества — филиала ЛОГКУ «Ленобллес», установлено, что проезд к земельному участку с кадастровым номером № возможен по дороге лесохозяйственного назначения в <адрес> с координатами <данные изъяты>.

Также, по информации администрации МО «Красносельское сельское поселение» работы по обустройству проезда к земельному участку с кадастровым номером № будут выполняться после сдачи в эксплуатацию участка автодороги <данные изъяты>, ориентировочно в районе региональной автодороги <данные изъяты>.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ граждан с могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельных: государственными или иными публичными полномочиями, должностного липа, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушен или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ. выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно подпунктов 4 и 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения городской поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ предусматривается, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

На основании п. 20 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления и решение о подготовке проекта генерального плана, и решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ); - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных в них изменений представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ); - установление муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса, порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них (ч. 8 ст. 29.4 ГрК РФ); - разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений (п. 8 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

По п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в числе других обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

На основании п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 18 Закона №-131 ФЗ).

На основании вышеизложенного обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка административных истцов и смежных с ним, в том числе организация подъезда к земельным участкам, подлежит исполнению муниципальным образованием «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, на территории которого находится принадлежащий административным истцам земельный участок.

Бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении данной обязанности, существенно нарушает права административных истцов, имеющих в собственности земельный участок, несущих бремя содержания данного участка, но не имеющих возможности использовать его по назначению из-за отсутствия транспортной доступности (подъезда).

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований в части повторного рассмотрения заявления истцов, поскольку суд не вправе заменять органы в чью компетенцию входит решение таких вопросов.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проезд к земельному участку удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, повторно рассмотреть заявление административных истцов об организации проезда подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под базу отдыха «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022