РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1500/2025 по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инженеру отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3, заместителю начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО4 о признании незаконными предписания об устранении нарушений от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП, решения от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инженеру отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет иска, просит признать незаконным предписание об устранении нарушений от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП; признать незаконным решение от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231, принятое по итогам рассмотрения жалобы.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в период с 15.10.2024 по 11.11.2024 в Министерстве сельского хозяйства Иркутской области на основании распоряжения о проведении выездной проверки от 10.10.2024 старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 проведена проверка, по результатам которой 11.11.2024 инспектором составлен акт и выдано предписание со сроком устранения нарушений - 10.11.2025. Указанное предписание министерство считает незаконным по следующим основаниям. Исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 5 Указа Губернатора № 7-уг от 12 января 2018 года «Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области» министерство осуществляет в установленном законодательством порядке планирование организации и проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и эвакуацию материальных ценностей и сотрудников министерства и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы. Министерством выполнены вышеуказанные мероприятия, которые заключаются в следующем: подготовлен, разработан план эвакуации; созданы эвакуационные органы; регулярно проводятся занятия с членами эвакуационных органов. Исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 5 Указа № 7-уг и пункта 27 Правил эвакуации, министерство осуществляет задачи эвакуационной комиссии. Министерство обращает внимание, что ордер на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных городов в приемный эвакуационный пункт выдан 01.07.2022 главой администрации МО «Усть-Одынский» на основании постановления Суженного Заседания при Мэре Эхирит-Булатского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 6 Методических рекомендаций по порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны исполнительных органов государственной власти, утвержденных Министерством имущественных отношений Иркутской области 05.04.2022, уточнение, корректировка и переработка планов гражданской обороны исполнительного органа государственной власти Иркутской области производится в соответствии с пунктами 42-46 приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП. Исходя из пункта 42 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.03.2020 № 216ДСП, план гражданской обороны ежегодно уточняется до 10 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени. Полагает, что размещение эвакуированного населения осуществляется эвакоприемной комиссией в приемных эвакуационных пунктах, которые создаются из числа работников органов местного самоуправления, сферы образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, транспорта, связи, других сфер и представителей органов внутренних дел, военных комиссариатов, войск национальной гвардии Российской Федерации и мобилизационных органов, среди перечисленных органов министерство не значится и как уже указано выше министерство осуществляет задачи эвакуационной комиссии. Также план гражданской обороны ежегодно уточняется и при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени и должен быть уточнен в течение 4 часов, соответственно, однозначно утверждать о нарушении жилищных норм при размещении эвакуируемого населения, исходя только из указанной в ордере минимальной площади на одного эвакуируемого человека, необоснованно, необходимо исходить из общей площади помещений, указанной в ордере и предоставленной сотрудникам министерства и неработающим членам их семей - 732 кв.м., и фактического количества эвакуируемого населения (количество эвакуируемого населения каждый год может меняться, поскольку, равно количеству трудоустроенных сотрудников и неработающих членов семьи) и при простом арифметическом подсчете можно сделать вывод о нарушении или соблюдении норм. Министерство в марте-апреле 2024 года провело уточнение расчета размещения работников министерства и членов их семей в безопасном районе, в ходе которого пришло к выводу о достаточности общей площади предоставляемых помещений (732 кв.м. на 175 человек, что составляет 4,18 кв.м. на человека). Однако данные расчеты при проведении проверки инспектором не осуществлялись, фактическая обеспеченность эвакуируемых лиц площадями для размещения не устанавливалась. То есть инспектором не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, необоснованно сделан вывод о нарушении министерством пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, пунктов 27, 78 Правил эвакуации; подпункта 4 пункта 5 Указа № 7-уг, не установив достаточности площади на одного человека. Утверждает, что, исходя из пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 и содержания Перечня категорированных организаций, утвержденного правовым актом Правительства Иркутской области, министерство не является категорированной организацией, в связи с чем, запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки не обязано создавать. Указывает также, что министерство не имеет подведомственных организаций, на балансе министерства также отсутствуют указанные объекты. Полагает, что при проведении проверки должностное лицо управления имело возможность убедиться, что министерство не относится к категорированным организациям. Обращает особое внимание на то, что Указ Губернатора от 12.01.2018 № 7-уг «Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области» непосредственно не порождает обязанностей, не предусмотренных иными нормативными правовыми актами в сфере гражданской обороны. В нем (в том числе и в пункте 5) содержится оговорка о том, что перечисленные мероприятия осуществляются в установленном законодательством порядке. Соответственно, данные мероприятия должны быть предписаны иными правовыми актами, устанавливающими как сами эти обязанности, так и порядок их исполнения. Данная норма в силу ее взаимосвязи с пунктом 11 Постановления № 804 направлена на исполнение под условием наступления определенного события, а именно - отнесения министерства к категорированной организации, либо в случае создания подведомственных организаций, относящихся к категорированным организациям. Тем более что Губернатор Иркутской области не наделен правом возлагать на государственные органы или органы местного самоуправления, граждан или организации обязанности и права (полномочия), не предусмотренные федеральными законами и подзаконными нормативными актами, принятыми во их исполнение. Об этом, в том числе указано в преамбуле Указа № 7-уг, которой установлено, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением № 804, следовательно, не может противоречить положениям указанных нормативных правовых актов или осуществлять избыточное правовое регулирование в данной части, а значит отличное от приведенного выше толкования говорит о прямом противоречии Указа № 7-уг Федеральному закону № 28-ФЗ и постановлению № 804. Таким образом, инспектором в нарушение системного толкования законодательства Российской Федерации сделан вывод о нарушении министерством статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункта 11 постановления № 804, подпункта 5 пункта 5 Указа № 7-уг. Доводы инспектора о нарушении министерством статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подпункта 7 пункта 5 Указа № 7-уг, пункта 3 приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 министерство полагает необоснованными. Во исполнение подпункта 7 пункта 5 Указа № 7-уг в министерстве на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне и обеспечения действий в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и террористических актах создана и содержится в установленных степенях готовности система гражданской обороны. Ведение гражданской обороны министерством осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны. В целях обеспечения решения задач гражданской обороны в министерстве создана служба защиты сельскохозяйственных растений гражданской обороны Иркутской области, утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в министерстве. Также 14.10.2024 утверждено Положение о спасательной службе защиты растений Иркутской области и штаб спасательной службы защиты сельскохозяйственных растений гражданской обороны Иркутской области. Указанные документы министерством были представлены на обозрение инспектора, однако, их наличие было проигнорировано должностным лицом, им не дана надлежащая оценка. Министерство обращает внимание, что в соответствии с пунктом 5 Указа № 7-уг министерство осуществляет в установленном порядке планирование организации и проведение мероприятий, все вышеуказанные мероприятия запланированы и проводятся в учебном порядке. Утверждает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы министерства, а именно, противоречит принципам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре); оспариваемое предписание явилось основанием для привлечения должностного лица министерства к административной ответственности, также неисполнение данного предписания в срок будет являться в дальнейшем основанием для привлечения должностного лица министерства к административной ответственности. Министерством в адрес ответчика 25.11.2024 исх. № 02-57-5288/24 направлена жалоба на предписание от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП, 25.12.2024 вх. № 01-57-4853/24 получено решение по итогам рассмотрения жалобы, которым жалоба министерства оставлена без удовлетворения. Указывает, что оспариваемое предписание выдано 11.11.2024, соответственно, срок для его обжалования истекает 11.02.2025. В Арбитражный суд Иркутской области министерство обратилось 21.01.2025. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.01.2025 заявление министерству возвращено, в связи с неподсудностью Арбитражному суду Иркутской области. Поскольку министерство оспаривает факт отнесения к категорированной организации, а Перечень категорированных организаций утвержден правовым актом Правительства Иркутской области, который относится к государственной тайне, соответственно, министерство полагало, что дело подлежит рассмотрению в Иркутском областном суде. В Иркутский областной суд с заявлением министерство обратилось 30.01.2025. Однако определением от 04.02.2025 Иркутский областной суд вернул исковое заявление, в связи с неподсудностью областному суду. Определение Иркутского областного суда о возврате административного искового заявления поступило в адрес министерства 19.02.2025. В этот же день 19.02.2025 министерство предъявило административное исковое заявление в Кировский районный суд г. Иркутска, следовательно, пропуск министерством срока для обращения в Кировский районный суд г. Иркутска за признанием ненормативного правого акта незаконным является уважительным. Просит восстановить срок для подачи заявления о признании предписания об устранении нарушений, принятого старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3, 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2025 года после уточнения административным истцом заявленных административных исковых требований определен круг лиц, участвующих в деле, заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, поименованный в уточненном административном исковом заявлении в качестве административного ответчика, освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных пояснениях и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области - начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, административные ответчики - старший инженер отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3, заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие. Заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО4 суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых он просит отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными предписания и решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 10.10.2024 № 2410/001-38/347-В/РВП (учетный номер выездной проверки в едином реестре проверок - № от 10.10.2024), принятого на основании части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в период с 15.10.2024 по 11.11.2024 в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки 11.11.2024 составлен акт выездной проверки № 2410/001-38/347-В/АВП, в котором отражены сведения о выявленных в деятельности Министерства сельского хозяйства Иркутской области нарушениях законодательства, а именно:

- в Министерстве сельского хозяйства Иркутской области размещение в безопасном районе эвакуированного населения не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации: представлен ордер на временное занятие жилой площади с учетом подселения 3 квадратных метра на 1 человека (в соответствии с законодательством предусмотрено не менее 4 квадратных метров);

- Министерством сельского хозяйства Иркутской области не созданы запасы в целях световой и других видов маскировки;

- Министерством сельского хозяйства Иркутской области не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета.

В целях устранения выявленных нарушений Министерству сельского хозяйства Иркутской области 11.11.2024 выдано предписание № 2410/001-38/347-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения – 10.11.2025.

От представителя Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО8, не согласившейся с предписанием органа, осуществляющего государственный надзор, в адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области 25.11.2024 поступила жалоба (исх. от 25.11.2024 № 02-57-5288/24) на предписание от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП, в которой представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области просила отменить полностью указанное предписание об устранении нарушений.

Решением за подписью заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231 жалоба представителя Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Разрешая административные исковые требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области о признании вышеуказанных предписания и решения незаконными, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Порядок проведения документарной и выездной проверки в рамках государственного контроля (надзора) определен статьями 72 и 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «Б» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052, предметом государственного надзора при проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В силу требований пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При таких обстоятельствах контроль реализации Министерством сельского хозяйства Иркутской области нормативных правовых актов Иркутской области входит в предмет проверки Главного управления МЧС России по Иркутской области.

Следовательно, проверка проведена уполномоченными на то должностными лицами Главного управления МЧС России по Иркутской области, порядок проведения проверки и оформления ее результатов, установленный законодательством, соблюден.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

В целях реализации указанных полномочий разработан и утвержден Указ Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг «Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области».

Названным Указом Губернатор Иркутской области, как руководитель гражданской обороны Иркутской области, определил основные мероприятия, выполняемые органами государственной власти Иркутской области в целях реализации полномочий в области гражданской обороны.

В пункте 5 Указа Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг предусмотрено, что Министерством сельского хозяйства Иркутской области осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по:

1. разработке и реализации плана гражданской обороны Министерства сельского хозяйства Иркутской области;

2. защите сельскохозяйственных растений, запасов зерновых культур, кормов и сельскохозяйственной техники;

3. организации совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области создания и хранения сельскохозяйственными организациями, ведущими деятельность на территории Иркутской области, запасов зерновых культур и средств защиты растений в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с полномочиями Министерства сельского хозяйства Иркутской области;

4. подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников Министерства сельского хозяйства Иркутской области и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы;

5. маскировке объектов Министерства сельского хозяйства Иркутской области, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки;

6. поддержанию устойчивого функционирования Министерства сельского хозяйства Иркутской области в военное время;

7. созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 9 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила эвакуации).

Как следует из пункта 1 Правил эвакуации, настоящие Правила устанавливают порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при опасностях, возникающих при военных конфликтах, угрозе их возникновения или в обстановке, сложившейся вследствие этих конфликтов, в также выполнения федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления и организациями эвакуационных мероприятий.

В абзаце двадцатом пункта 3 Правил эвакуации указано, что эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - комплекс мероприятий по организованному перемещению населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.

В абзаце двадцать первом пункта 3 Правил эвакуации указано, что эвакуационные мероприятия - согласованные по целям, задачам, месту и времени действия органов и организаций по организации работы эвакуационных органов, перевозке населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов и их размещение в безопасных районах, а также подготовке и проведению эвакуации.

Эвакуации из зон возможных опасностей в безопасные районы подлежат работники (сотрудники) органов и организаций, переносящих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность из зон возможных опасностей в безопасные районы совместно с неработающими членами семей (подпункт «а» пункта 6 Правил эвакуации).

В пункте 23 Правил эвакуации определены создаваемые в органах государственной власти эвакуационные органы: эвакуационные комиссии; эвакоприемные комиссии; сборные эвакуационные пункты; промежуточные пункты эвакуации; приемные эвакуационные пункты; оперативные группы по эвакуации; группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); пункты погрузки (выгрузки) материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт (с транспорта).

Как следует из пункта 27 Правил эвакуации, планирование, подготовка, организация проведения и всестороннего обеспечения эвакуации является одной из основных задач эвакуационных комиссий.

Размещение в безопасных районах эвакуируемого населения в жилых, общественных и административных зданиях при опасностях, возникающих в условиях военных конфликтов, осуществляется из расчета норм, установленных законодательством Российской Федерации, а в случае введения правовых режимов, предусмотренных Федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении», «О военном положении» или Федеральным законом «О противодействии терроризму» - не менее 4 кв.м. на одного человека (пункт 78 Правил эвакуации).

Понятие эвакуации, приведенное в пункте 3 Правил эвакуации, свидетельствует о том, что к задачам эвакуационных комиссий относится планирование организации не только организованного вывода населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы, но и их размещение в этих районах.

Из задач эвакуационных и эвакоприемных комиссий следует, что эвакоприемные комиссии осуществляют обеспечительные меры по приему и размещению эвакуированного населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов, связанные с доставкой эвакуированного населения от приемного эвакуационного пункта до мест их размещения и организацией мероприятий по жизнеобеспечению эвакуируемого населения.

При этом размещение населения осуществляется согласно определенным заблаговременно в мирное время конкретным зданиям (жилым и нежилым) и сооружениям на основании выданных ордеров на занятие помещений.

Организация размещения эвакуированного населения в соответствии с установленными нормами (пункт 78 Правил эвакуации) относится к мероприятиям по подготовке к проведению эвакуации и осуществляется в соответствии с основными принципами гражданской обороны (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ) эвакуационными комиссиями органов и организаций.

Ордер на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных городов выдан Министерству сельского хозяйства Иркутской области до внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части организации и проведения эвакуационных мероприятий.

Указанный ордер не соответствует требованиям пункта 78 Правил эвакуации в части расчёта норм размещения эвакуированного населения в безопасных районах.

В ходе проведения проверки министерством надзорному органу не представлены документы, свидетельствующие о взаимодействии эвакуационной комиссии Министерства сельского хозяйства Иркутской области с органом местного самоуправления (эвакоприемной комиссией), направленном на приведение ордера на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных городов в соответствие существующим изменениям законодательства Российской Федерации.

Такими документами могли служить соответствующие информационные письма (иные обращения) должностных лиц министерства, уполномоченных на организацию и проведение эвакуационных мероприятий, направленные в адрес безопасного района, с просьбой пересмотреть выделяемые здания и сооружения для размещения эвакуированного населения с целью обеспечения его размещения в соответствии с установленными нормами (не менее 4 кв.м. на одного человека).

Тогда как согласно пункту 21 Правил эвакуации общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также подготовкой в безопасных районах мест размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных, культурных ценностей и архивных документов в органах и организациях возлагается на их руководителей.Доводы министерства о том, что однозначно утверждать о нарушении жилищных норм при размещении эвакуируемого населения, исходя только из указанной в преамбуле ордера при его принятии минимальной площади на одного эвакуируемого человека необоснованно, необходимо исходить из общей площади помещений, указанной в ордере и предоставляемой сотрудникам министерства и неработающим членам их семей - 732 кв.м., и фактического количества эвакуируемого населения (количество эвакуируемого населения каждый год может меняться, поскольку, равно количеству трудоустроенных сотрудников и неработающих членов семьи) и при простом арифметическом подсчете можно сделать вывод о нарушении или соблюдении норм, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Кроме того, как указано в административном исковом заявлении, министерство в марте-апреле 2024 года провело уточнение расчета размещения работников министерства и членов их семей в безопасном районе, в ходе которого пришло к выводу о достаточности общей площади предоставляемых помещений (732 кв.м. на 175 человек, что составляет 4,18 кв.м. на человека), тогда как ордер № 17 на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных городов в приемный эвакуационный пункт, выданный 01.07.2022 главой администрации муниципального образования «Усть-Ордынское», выдан на временное занятие жилой площади с учетом подселения 3 кв.м. на одного человека, что не соответствует требованиям пункта 78 Правил эвакуации в части расчёта норм размещения эвакуированного населения в безопасных районах.

Доводы представителей министерства о том, что министерство эвакуирует сотрудников и членов их семей до приемного эвакуационного пункта муниципального образования, который, в свою очередь, и осуществляет приемку, учет и размещение прибывшего эвакуируемого населения на основании ордера с подселением, отклоняются судом как не основанные на законе, поскольку планирование размещения эвакуируемого населения в безопасном районе осуществляется заблаговременно в мирное время именно эвакуационной комиссией, в данном случае министерством, должностные лица которого должны быть заинтересованы в размещении работников и членов их семей с учетом установленных норм.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что в пункте 4 Плана основных мероприятий по гражданской обороне Министерства сельского хозяйства Иркутской области на 2024 год, утвержденного заместителем министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО10 10.01.2024, предусмотрено такое мероприятие, как уточнение расчета размещения работников министерства и членов их семей в безопасном районе.

При таких обстоятельствах пункт 1 предписания является законным, а выявленное нарушение подлежит обязательному устранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу требований пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке: разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

- создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Представитель министерства обоснованно утверждает, что Министерство сельского хозяйства Иркутской области не является организацией, отнесённой в установленном порядке к категории по гражданской обороне.

Административный истец не может быть отнесен к категории по гражданской обороне в связи с тем, что он является государственным органом исполнительной власти, а не организацией.

Главным управлением МЧС России по Иркутской области к Министерству сельского хозяйства Иркутской области не предъявляются требования, как к организации, отнесённой в установленном порядке к категории по гражданской обороне.

На министерство законодательством Российской Федерации и Иркутской области возложены полномочия по планированию организации и проведению мероприятий гражданской обороны.

Как следует из подпункта 3 пункта 9(1) Положения о Министерстве сельского хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 389/168-пп, министерство в соответствии с законодательством обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны в министерстве, участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального и регионального характера.

Представителями министерства не учтено, что создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (в том числе в целях проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировке) Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ возложено и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Министерство сельского хозяйства Иркутской области является государственным органом исполнительной власти Иркутской области, учитывая требования подпункта 5 пункта 5 Указа Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг, на заявителя законодательно возложена обязанность по созданию запасов в целях световой и других видов маскировки.

В ходе проведения проверки министерством надзорному органу не представлены документы, свидетельствующие о создании и содержании необходимых запасов в целях световой и других видов маскировки.

В представленном в материалы административного дела плане мероприятий световой маскировки помещений Министерства сельского хозяйства Иркутской области на 2024 год, утвержденном заместителем министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО10 10.01.2024, приведены организационные мероприятия, проводимые заблаговременно, а также при введении режимов световой маскировки.

В соответствии с указанным планом мероприятий световой маскировки помещений Министерства сельского хозяйства Иркутской области мероприятия по получению светомаскировочных материалов, как и в целом создание запасов для целей гражданской обороны проводятся заблаговременно.

Следовательно, министерство разработало мероприятия и сроки их выполнения для проведения мероприятий по маскировке, тем самым частично выполнив требования законодательства гражданской обороны по организации и проведению мероприятий по световой и другим видам световой маскировки.

Кроме того, в материалы административного дела министерством представлена служебная записка заместителя министра сельского хозяйства Иркутской области, адресованная управляющему делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, от 16.10.2024 № СЛ-57-2248/24, в которой изложена просьба в связи с проведением мероприятий по световой маскировке окон обеспечить Министерство сельского хозяйства Иркутской области светомаскирующими материалами, а также сообщено, что для световой маскировки окон применяются раздвижные и подъемные шторы из полимерных материалов, а также из светонепроницаемой бумаги, щиты, ставни и экраны из рулонных и листовых материалов, пленка полиэтиленовая, самозатухающая, двуслойная, непроницаемая специального назначения или бумага светомаскировочная, приведен объем необходимого светомаскирующего материала.

В пункте 5.1.6 Свода правил СП 264.1325800.2016 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства». Актуализированная редакция СНиП 2.01.53-84 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 № 880/пр) определены устройства для световой маскировки проемов зданий и сооружений, к которым относятся: раздвижные и подъемные шторы из полимерных материалов, а также из светонепроницаемой бумаги; щиты, ставни и экраны из рулонных и листовых материалов.

Устройства для световой маскировки проемов зданий и сооружений, а также материалы, применяемые для световой маскировки проемов зданий, приведены в приложениях «И», «К» к вышеуказанному своду правил.

Выражая несогласие с пунктом 2 предписания, министерство ссылается на то, что у министерства отсутствуют объекты, подлежащие маскировке, поскольку помещение, расположенное на 4-м этаже по адресу: <адрес>, которое занимает министерство, является государственной собственностью Иркутской области, закреплено на праве оперативного управления за Управлением делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, министерству переданы помещения во временное безвозмездное пользование без права выкупа и они не относятся к объектам, подлежащим маскировке согласно приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», в подтверждение чего представлены договор № 9 безвозмездного пользования объектом областной государственной собственности от 31.05.2021, дополнительные соглашения к указанному договору от 09.08.2021 и от 17.12.2021.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Факт нахождения (осуществления деятельности) Министерства сельского хозяйства Иркутской области в помещении, являющемся государственной собственностью Иркутской области и закрепленном на праве оперативного управления за Управлением делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, не снимает с министерства ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей по организации и проведению мероприятий по маскировке объекта, находящегося в пользовании министерства в целях обеспечения его деятельности (пункт 1.3 договора № 9 безвозмездного пользования объектом областной государственной собственности от 31.05.2021), созданию запасов в целях световой и других видов маскировки.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что мероприятия по маскировке не требуют проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкций здания (сооружения).

Следовательно, пункт 2 предписания является законным, а выявленное нарушение подлежит обязательному устранению.

Обязанность по созданию заявителем сил и средств гражданской обороны закреплена в части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, в подпункте 7 пункта 5 Указа Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг.

Понятие сил гражданской обороны приведено в статье 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ - это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

К силам гражданской обороны можно отнести аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (штатные и нештатные), НФГО (нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне), а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Как следует из пункта 3 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий:

определяют организации, создающие НФГО;

организуют поддержание в состоянии готовности НФГО;

организуют подготовку и обучение личного состава НФГО;

создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Из содержания административного искового заявления следует, что министерство полагает, что созданная им спасательная служба защиты растений Иркутской области и штаб спасательной службы защиты сельскохозяйственных растений гражданской обороны Иркутской области, являются силами гражданской обороны Министерства сельского хозяйства Иркутской области.

Вопреки доводам административного истца, представленные надзорному органу при проведении проверки документы не были проигнорированы, эти документы были в установленном порядке проанализированы, им дана надлежащая оценка.

Созданные Министерством сельского хозяйства Иркутской области спасательная служба защиты растений Иркутской области и штаб спасательной службы защиты сельскохозяйственных растений гражданской обороны Иркутской области не могут быть отнесены к вышеуказанным силам гражданской обороны, поскольку не соответствуют требованиям, предъявляемым к НФГО и аварийно-спасательным формированиям, спасательным службам (штатным и нештатным).

В Положении о спасательной службе защиты растений Иркутской области, утвержденном руководителем спасательной службы 14.10.2024, предусмотрено, что спасательная служба защиты растений Иркутской области создана в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, и обеспечение действий в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и террористических актов (пункт 1.1 Положения).

Для отнесения созданных в министерстве сил и средств к НФГО министерству надлежало издать приказ за подписью руководителя о создании НФГО с утверждением состава, структуры и оснащения НФГО; организовать и осуществить подготовку и обучение личного состава НФГО; организовать поддержание в состоянии готовности НФГО, учитывая, что для НФГО сроки приведения в готовность к применению по предназначению не должны превышать: в мирное время - 6 часов, в военное время - 3 часа.

Между тем, министерством ни в ходе проведения проверки, ни при обжаловании оспариваемого предписания надзорному органу не представлены вышеуказанные сведения, а потому созданные министерством спасательная служба защиты растений Иркутской области и штаб спасательной службы защиты сельскохозяйственных растений гражданской обороны Иркутской области не могут быть отнесены к НФГО или иным силам гражданской обороны.

Помимо этого состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями.

Однако сведения о прохождении данными специалистами соответствующей аттестации надзорному органу также не представлены.

Доводы представителей министерства сельского хозяйства Иркутской области о том, что для органов государственной власти создание сил гражданской обороны является правом, а не обязанностью, отклоняются судом как не состоятельные, поскольку действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено, что органы государственной власти могут создавать силы и средства гражданской обороны.

При этом руководителем гражданской обороны Иркутской области - Губернатором Иркутской области на министерство возложена обязанность по созданию сил и средств гражданской обороны, на что указано в подпункте 7 пункта 5 Мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области, планирование которых осуществляется государственными органами исполнительной власти Иркутской области, утвержденных указом Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг.

Доводы представителей министерства о том, что в Иркутской области нормативным правовым актом не определены организации, создающие НФГО, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах пункт 3 предписания является законным, а выявленное нарушение подлежит обязательному устранению.

Противоречит фактическим обстоятельствам дела и довод представителей административного истца о том, что предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП не исполнимо, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права. Сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Доводы представителей министерства о не указании в оспариваемом предписании способа устранения выявленных нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку само по себе указанное не влечет признание предписания незаконным и не освобождает министерство от обязанности соблюдать требования гражданской обороны, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Предписание выдается в целях устранения конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения выявленного нарушения.

Отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены министерством, не является препятствием для исполнения предписания. Конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного министерством требования.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования предписания, предусматривающего обязанность министерства реализовать полномочия в области гражданской обороны, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований, являются правомерными.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Несогласие министерства с требованиями надзорного органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку реализация министерством полномочий в области гражданской обороны является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Поскольку у надзорного органа имелись полномочия и основания инициировать проведение внеплановой выездной проверки в отношении министерства; решение о проведении проверки принято компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца; порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении министерства соблюдена; внеплановая выездная проверка проведена компетентным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания об устранении нарушений обязательных требований от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.

Разрешая требование министерства о признании незаконным решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

При этом согласно положениям части 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Как следует из положений частей 5, 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на двадцать рабочих дней.

В силу требований части 6 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:

1) оставляет жалобу без удовлетворения;

2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;

3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;

4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Согласно части 7 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Как указано выше, не согласившись с предписанием от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП, представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО1 в адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области 25.11.2024 направила жалобу (исх. от 25.11.2024 № 02-57-5288/24) на него, в которой просила отменить полностью указанное предписание об устранении нарушений.

Решением за подписью заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231 жалоба представителя Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО8 оставлена без удовлетворения.

Решение по жалобе представителя министерства от 24.12.2024 принято в пределах компетенции ГУ МЧС России по Иркутской области, при наличии на то оснований, изложенные в нем выводы соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, права и законные интересы заявителя не нарушает, поскольку его жалоба рассмотрена в установленном законом порядке, по данной жалобе в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом принято решение.

Нарушений положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при рассмотрении жалобы представителя министерства ГУ МЧС России по Иркутской области не допущено.

Сам факт обращения в государственный орган с жалобой и получения решения по данной жалобе, с содержанием которого заявитель не согласен, не свидетельствует о нарушении прав министерства.

Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231 незаконным у суда не имеется, а потому административное исковое требование министерства в данной части удовлетворению также не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 11.11.2024, вручено министерству 11.11.2024 (вх. № 01-57-4217/24), оспариваемое решение датировано 24.12.2024, вручено министерству 25.12.2024 (вх. № 01-57-4853/24), а с административным исковым требованием о признании незаконным предписания об устранении нарушений Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в суд 19.02.2025 посредством его личной подачи представителем министерства, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, с административным исковым требованием о признании незаконным решения по итогам рассмотрения жалобы министерство обратилось в суд 13.05.2025 посредством его личной подачи представителем министерства, о чем свидетельствует штамп суда о получении уточненного административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с административными исковыми требованиями министерством пропущен.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым требованием о признании незаконным предписания, мотивированное тем, что министерством в адрес ответчика 25.11.2024 (исх. № 02-57-5288/24) в порядке досудебного обжалования направлена жалоба на предписание от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП. 25.12.2024 (вх. № 01-57-4853/24) получено решение по итогам рассмотрения жалобы от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231, принятое заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, которым жалоба министерства оставлена без удовлетворения. В Арбитражный суд Иркутской области министерство обратилось 21.01.2025. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.01.2025 заявление министерству возвращено, в связи с неподсудностью Арбитражному суду Иркутской области. Поскольку министерство оспаривает факт отнесения к категорированной организации, а Перечень категорированных организаций утвержден правовым актом Правительства Иркутской области, который относится к государственной тайне, соответственно, министерство полагало, что дело подлежит рассмотрению в Иркутском областном суде. В Иркутский областной суд с заявлением министерство обратилось 30.01.2025. Однако определением от 04.02.2025 Иркутский областной суд вернул исковое заявление, в связи с неподсудностью областному суду. Определение Иркутского областного суда о возврате административного искового заявления поступило в адрес министерства 19.02.2025. Оспариваемое предписание выдано 11.11.2024. Соответственно, срок для его обжалования истекает 11.02.2025. Оспариваемое решение принято 24.12.2024. Соответственно, срок для его обжалования истекает 24.03.2025. 19.02.2025 министерство предъявило административное исковое заявление в Кировский районный суд г. Иркутска, в связи с чем, полагает, что пропуск министерством срока для обращения в Кировский районный суд г. Иркутска за признанием ненормативного правого акта незаконным является уважительным, поскольку министерством незамедлительно приняты необходимые меры, направленные на соблюдение процессуальных требований к сроку обращения в суд, что указывает на то, что министерство действовало с достаточной степенью разумности и заботливости при реализации своих процессуальных прав. Срок для обжалования ненормативного правового акта в виде решения не истек на дату подачи административного искового заявления в Кировский районный суд г. Иркутска. Просит восстановить срок для подачи заявления о признании незаконным предписания об устранении нарушений от 11.11.2024 2410/001-38/347-В/ПВП.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231 по итогам рассмотрения жалобы министерством не заявлено.

В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из приведенных выше положений закона, фактических обстоятельств административного дела, учитывая период времени, когда административному истцу фактически стало известно о выдаче предписания (11.11.2024), суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым требованием о признании незаконным предписания об устранении нарушений министерством с учетом его обжалования в надзорном органе пропущен по уважительным причинам, на не значительный срок, учитывая, что несоблюдение министерством правил подсудности спора при первичном обращении в суд не повлекло существенного нарушения процессуальных сроков, заявленное административным истцом в лице его представителя ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с указанным административным исковым требованием подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд – восстановлению.

Между тем, суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым требованием об обжаловании решения от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231 по итогам рассмотрения жалобы министерством пропущен, наличие уважительных причин пропуска срока не подтверждено, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Порядок исчисления министерством срока на обжалование данного решения с момента первоначального обращения в Кировский районный суд г. Иркутска (19.02.2025) с административным исковым заявлением является ошибочным, не основан на нормах процессуального закона, поскольку обжалование данного решения является самостоятельным предметом спора. О принятии данного решения министерству стало известно 25.12.2024, а потому именно с этого срока подлежит исчислению срок на его обжалование, который истек 25.03.2025. Впервые с административным исковым требованием о признании этого решения незаконным министерство обратилось в суд лишь 13.05.2025, значительно пропустив процессуальный срок на его обжалование.

В силу требований части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, старшему инженеру отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО3, заместителю начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО4 о признании незаконным предписания об устранении нарушений от 11.11.2024 № 2410/001-38/347-В/ПВП; о признании незаконным решения от 24.12.2024 № ИВ-236-2-1231, принятого по итогам рассмотрения жалобы, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 11.06.2025.