Решение по делу № 2-6060/2023 от 23.08.2023

78RS0005-01-2023-005828-09

Дело № 2-6060/2023 23 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Сафронова Д.С.,

При секретаре Ивановой Д.И.,

С участием старшего помощника прокурора Калининского района города Санкт-Петербурга Осиповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете деятельности по предоставлению социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО2 о запрете деятельности по предоставлению социальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга проверки в пансионате для пожилых людей выявлены нарушения требований законодательства, предъявляемых к предоставлению социальных услуг гражданам.

Ответчик, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, на основании договора аренды нежилого помещения от 30 декабря 2022 года №№, заключенного между нею и ИП ФИО1; помещение, общей площадью 211,6 кв.м, расположено на втором этаже, состоит из четырнадцати комнат, эксплуатируется в качестве пансионата для пожилых людей.

На момент поверки в пансионате оказываются услуги по уходу за пожилыми людьми на основании договора по оказанию услуг и размещению в пансионате, оказанию платных услуг, который заключается между ответчиком и родственниками постояльцев по доверенности.

В штате пансионата работают два человека: сама ответчик и одна сиделка, помогает один волонтер, в пансионате ответчик и сиделка находятся круглосуточно.

Услуги предоставляются на возмездной основе в соответствии с прейскурантом. В пансионате находятся одиннадцать постояльцев в возрасте от шестидесяти до девяноста одного года, из них четверо маломобильных и семеро самостоятельно передвигаются.

В услуги пансионата входит: проживание, предоставление в пользование мебели, постельных принадлежностей, питание, гигиенические услуги (помощь в проведении умывания и мытья, смена подгузников или абсорбирующего белья, сопровождение в туалет), смена и стирка постельного белья, социальный уход (помощь в приеме пищи, помощь в одевании и переодевании, сопровождение и помощь при передвижении по пансионату и на прогулку), наблюдение за самочувствием, контроль приема назначенных лечащим врачом лекарственных препаратов, досуговые мероприятия, прием пищи пять раз в сутки.

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение ответчиком при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг требований пунктов 4.2.9, 4.3.12, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.3.8, 5.3.11, 7.1.2 Свод Правил от 19 сентября 2020 года СП 1.3130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 7.9 Свода Правил от 27 января 2021 года СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», пункта 5.2.7 Свода Правил от 12 сентября 2020 года СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», пунктов 4.12, 40 Свода Правил от 1 марта 2021 года СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», пункта 5.2.2 Свода Правил от 24 июня 2013 года СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям».

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и непосредственно влияют на время оповещения о пожаре и время начала эвакуации людей, на возможность его тушения в начальной стадии, на быстрое распространение горения по строительным декоративно-отделочным, облицовочным материалам на путях эвакуации при возникновении пожара, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения и задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, получения термических ожогов, ожогов дыхательных путей, вызывающих угрожающее жизни состояние.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет существенное снижение уровня террористической защищенности указанного объекта, поскольку в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и в случае совершения на их территории (в помещениях) преступлений террористической направленности может повлечь значительное количество пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Кроме того, в ходе проведенной проверки в пансионате ответчика выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений, деятельности организаций социального обслуживания, и организации питания населения.

Выявленные нарушения противоречат требованиям и положениям пунктов 2.11, 7.1.3, 7.1.4, 7.1.6, 7.1.13, 9.10, 9,12, 9.15, 9.19, 9.21, 9.23, 9.25, 9.28, 9.31, 9.33, 9.35, 9.37, 9.39, 9.40, 9.41, 9.43, 9.45, 9.47, 9.48 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пунктам 15, 17, 58, 3363, 3364 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктов 2.18, 2.2, 2.21, 2.21, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 3.2, 3.8, 3.10, 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», статей 17, 24, 29, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания населения, статей 17, 25.5 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», Требованиям к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении, Приказа Минздрава России от 28 января 2021 года №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Выявленные нарушения ответчиком требований закона представляют угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц и их имуществу.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил запретить деятельность ИП ФИО2 по предоставлению социальных услуг по уходу за пожилыми людьми в пансионате для пожилых людей по адресу: <адрес> площадью 211,6 кв.м, в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу, взыскать с ИП ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представитель истца – старший помощник прокурора Калининского района города Санкт-Петербурга Осипова Т.С., в суд явилась, иск поддержала, настаивала на его удовлетворении в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель ответчика – адвокат Козлов В.В., действующий на основании доверенности и ордера, в суд явился, иск не признал, возражал против его удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, не просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункт 4).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность объекта может быть признана обеспеченной при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона №123-ФЗ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что 30 декабря 2022 года между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 заключен договор №№ аренды недвижимого имущества, по условиям которого во владение и пользование ответчика передана часть нежилого помещения в здании по адресу: <адрес>. Помещение располагается на втором этаже здания, площадь – 211,6 кв.м.

Согласно пункту 1.2 договора, помещение передано ответчику для использования под пансионат по уходу за престарелыми и инвалидами.

Помещение передано на срок с 30 декабря 2022 года по 30 ноября 2023 года (пункт 1.5 договора).

Из материалов дела следует также, что в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга проверки в пансионате для пожилых людей выявлены нарушения требований законодательства, предъявляемых к предоставлению социальных услуг гражданам.

Так, в нарушение требований пунктов 4.2.9, 4.3.12, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.3.8, 5.3.11, 7.1.2 Свод Правил от 19 сентября 2020 года СП 1.3130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» заполнение дверных проемов, в противопожарных преградах, отделяющих помещения для размещения МГН (групп мобильности М2-М4, в том числе немобильных) от общего коридора, не имеют требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (выполнены не противопожарными); со второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход, отвечающий требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам; в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа используется наружная маршевая лестница третьего типа, в том числе уклон которой более 1:1; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, в части установленных перегородок с проемами в коридоре на втором этаже, менее 1,2 метра; двери всех помещений, выходящих в эвакуационный коридор, предназначенные для перемещения пациентов, не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; выход со второго этажа в лестничную клетку не оборудован дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на первом этаже ширина эвакуационного выхода в свету при использовании двупольной двери менее 1,2 метра; ширина эвакуационного выхода со второго этажа в свету менее 1,2 метра; ширина пути эвакуации в лестничной клетке менее 1,35 метра.

В нарушение требований пункта 7.9 Свода Правил от 27 января 2021 года СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», объект не оборудован внутренним противопожарным водопроводом.

В нарушение требований пункта 5.2.7 Свода Правил от 12 сентября 2020 года СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в перегородках, отделяющих помещения для проживания от общего коридора, являющегося путём эвакуации, расположены открытые проёмы, не заполненные дверями.

В нарушение требований пунктов 4.12, 40 Свода Правил от 1 марта 2021 года СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», помещение для хранения белья не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализацией; помещение пищеблока не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение требований пункта 5.2.2 Свода Правил от 24 июня 2013 года СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в здании общественного назначения иного класса функциональной пожарной безопасности не выделен в самостоятельный пожарный отсек.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо соблюдать в помещениях по оказанию деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам.

Деятельность ответчика создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и нарушает права граждан.

Эксплуатация ответчиком здания по вышеуказанному адресу с целью оказания социальных услуг по проживанию и уходу за престарелыми и инвалидами, количество которых на момент проведения проверки в данном пансионате составляло одиннадцать постояльцев в возрасте от шестидесяти до девяноста одного года, из них четверо маломобильных и семеро самостоятельно передвигаются, с установленными нарушениями норм пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество, как лиц, непосредственно проживающих в указанных помещениях, так и неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком не представлено. Более того, ответчиком не представлено никаких мотивированных возражений относительно заявленных требований.

Кроме того, в ходе проведения проверки в пансионате ответчика выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений, деятельности организаций социального обслуживания, и организации питания населения, в том числе: спальные комнаты в пансионате организованы на 2-7 человек. Размещение двух мужчин и трех женщин в семиместной спальной комнате; планировка и оборудование спальных комнату не предусматривает возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими; количество тумбочек и стульев меньше количества проживающих; в пансионате не организовано приемно-карантинное отделение с изолятором; покрытие стен, потолка в помещениях выполнено из материалов, не позволяющих осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; зона душевой не оборудована душевой установкой в закрытой кабинке, вешалками, полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью; постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из пансионата, при этом чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам, не используются; постельное белье на кроватях постояльцев (наволочки, пододеяльники, простыни с дырками) загрязнено, при этом смена белья не осуществляется; не проводится ежедневная влажная уборка в местах общего пользования (буфетной, вестибюле, коридоре, санитарном узле), ежедневная обработка санитарно-технического оборудования с применением дезинфицирующих средств вследствие отсутствия каких-либо дезинфицирующих средств в организации. В помещениях кухни места хранения посуды, белья загрязнены, захламлены (пакеты, емкости с жидкостями, различные предметы обихода, продукты питания и т.д.). При анализе медицинской документации постояльцев установлено, что в их карточках отсутствуют сведения, подтверждающие проведение медицинского осмотра непосредственно в пансионате при их поступлении. В медицинских справках не в полном объеме имеются сведения о результатах обследования на туберкулёз, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания; сведения о количестве сотрудников пансионата и сведения о похождении ими обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров не представлены; пищевая продукция хранится хаотично: на полу, на стеллажах, на столах, в холодильнике; выявлено большое количество пищевой продукции с истекшими соками годности и нарушением условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции; ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания, и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открыты поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний не проводится; изготовление пищевой продукции осуществляется сотрудниками в одежде, в которой ими также выполняются функциональные обязанности сиделки, уборщицы; мытьё всей посуды осуществляется в посудомоечной машине, а также ручным способом, при этом обработка всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами не проводится ввиду их отсутствия в учреждении; холодильное, моечное оборудование, инвентарь, посуда загрязнены, имеют дефекты; диетическое (лечебное) питание постояльцев по медицинским показаниям в пансионате не организовано; выдача готовой пищевой продукции осуществляется без снятия пробы ответственным лицом.

В материалы дела представлено суждение главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу от 30 января 2023 года, а также мотивированное суждение старшего инспектора отделения надзорной деятельности ОНДПР Красногвардейского района управления по Красногвардейскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 30 января 2023 года, согласно которому, выявленные в пансионате ответчика нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара, влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей и непосредственно влияют на время оповещения о пожаре и время начала эвакуации людей, на возможность его тушения в начальной стадии, на быстрое распространение горения по строительным декоративно-отделочным, облицовочным материалами на путях эвакуации при возникновении пожара, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения и задымления помещений с созданием угрозу отравления людей продуктами горения, получения термических ожогов, ожогов дыхательных путей, вызывающих угрожающее жизни состояние.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влекущих нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе лиц, непосредственно проживающих в пансионате, в связи с чем, считает требования Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга законными и обоснованными, деятельность ответчика – подлежащей прекращению, как это предусмотрено положениями статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН № осуществлять деятельность по предоставлению социальных услуг в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, до полного фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 01.09.2023 года.