Дело № 2а-84/2025
УИД: 91RS0001-01-2025-00678-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре - ФИО4,
с участием представителя административного истца – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес>, Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без надлежащих правовых оснований, заинтересованные лица Управление муниципального контроля Администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> о признании незаконным пункта протокольного решения, признании незаконным в части постановления, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом заявления, принятого к производству суда в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просили суд: признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 7239 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части сноса «капитального ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2, изложенного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>»; признать незаконным п. 1.17 решения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о сносе самовольной постройки (капитального ограждения) на земельном участке, прилегающем к земельному участку по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в административном порядке согласно п. 3.2. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ <адрес> и осуществления сноса самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (№).
Исковые требования мотивированы тем, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯК № от ДД.ММ.ГГГГ и договора установления долей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит 49/100 долей земельного участка № общей площадью 730,00 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 51/100 долей земельного участка № общей площадью 730,00 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке по адресу: <адрес>, расположены: жилой дом (№) площадью 252,9 кв.м., жилой дом (№) площадью 187,2 кв.м.,нежилое здание (№) площадью 19,3 кв.м., принадлежащие административным истцам. Оспариваемым решением администрации в перечень самовольных построек включено «капитальное ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2 Данное решение принято на основании решения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.17 данного протокольного решения, рассмотрев уведомление муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, члены комиссии приняли решение о сносе самовольной постройки (капитального ограждения) в административном порядке согласно п. 3.2. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ <адрес> и осуществления сноса самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссией установлено, что при использовании земельного участка с №, по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО3 осуществлено занятие смежного земельного участка муниципальной формы собственности путем размещения капитального ограждения, имеющего признаки самовольной постройки, в отсутствии документов, подтверждающих наличие прав на использование дополнительно занятого земельного участка муниципальной собственности, площадью 48,5 кв.м. Административные истцы указывают, что оспариваемые решения приняты без правовых оснований, поскольку капитальное ограждение на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес> не являются самовольной постройкой, так как было возведено до 1998 г. в соответствии с действующим в то время законодательством, поскольку Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса: 1) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации; 2) в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до ДД.ММ.ГГГГ В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом. В свою очередь, административные истцы обращают внимание, что согласно сведениям материалов инвентарного дела БТИ «капитальное ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес> возведено ДД.ММ.ГГГГ, а потому оно существовало и на момент утверждения решением 45-1 сессии <адрес> городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>. также, административные истцы обращают внимание, что капитальное ограждение длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес> не является объектом недвижимого имущества в понимании статьи 130 Гражданского кодекса РФ и не может выступать в гражданском обороте как самостоятельный объект в понимании ст. 131 ГК РФ. С технической точки зрения спорное «капитальное ограждение», частью которого является гараж-навес литер «И», имеет признаки «объекта капитального строительства», но с правовой точки оно не являются «объектом недвижимого имущества». Как указывают административные истцы, согласно экспертному Заключению № комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, выполненной на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № функциональное назначение ограждения позволяет квалифицировать его в качестве строения вспомогательного использования, а ограждение в данном случае является благоустройством, необходимым для обеспечения безопасного хранения автотранспорта собственников домовладения, создания пропускного режима и предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию домовладения административных истцов. Оно не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку с № и находящимся на нем зданиям-домовладениям, соответственно объект относится к движимым вещам. Административные истцы ссылаются на то, что статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения), а вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. По мнению административных истцов, в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости, к объекту, не являющемуся объектом недвижимости, положения ст. 222 ГК РФ применению не подлежат, а потому оспариваемые решения не законны.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без правовых оснований, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального контроля Администрации <адрес> (№).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> (№).
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объёме, принятого производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ искового заявления с измененным предметом.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, с учетом заявления об уточнении исковых требований, изучив возражения представителя административного ответчика Администрации <адрес>, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, исследовав заключение эксперта, данного по результатам проведенной судебной экспертизы, обозрев материалы инвентарного дела №, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года №389-О-О и от 15 апреля 2008 года №314-О-О).
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в слубчае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, с данным административным иском истцы обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем информации о направлении административному истцу копии оспариваемых решений материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено. Таким образом, поскольку материалы административного дела не содержат и суду не представлено доказательств направления и вручения копий оспариваемых решений административным истцам, суд приходит к выводу об уважительности пропуска процессуального срока и необходимости восстановления его судом.
Как установлено судом и из материалов дела следует, что На основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия № от ДД.ММ.ГГГГ и договора установления долей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит 49/100 долей земельного участка № общей площадью 730,00 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 51/100 долей земельного участка № общей площадью 730,00 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанном земельном участке по адресу: <адрес>, расположены:
- жилой дом (№) площадью 252,9 кв.м.,
- жилой дом (№) площадью 187,2 кв.м.,
- нежилое здание (№) площадью 19,3 кв.м., принадлежащие административным истцам. (№).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» решено снести самовольные постройки, расположенные на территории муниципального образования городской округ <адрес> согласно приложению к настоящему постановлению.
В свою очередь, пунктом 2 приложения в перечень самовольных построек включено «капитальное ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2 (№).
Как следует из содержания данного постановления Администрации <адрес>, оно принято в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением 43-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утвержденным постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как указано выше, в оспариваемом постановлении указано, что оно принято на основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без правовых оснований от ДД.ММ.ГГГГ №.
В свою очередь согласно п. 1.17 данного протокольного решения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без правовых оснований, рассмотрев уведомление муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, члены комиссии приняли решение о сносе самовольной постройки (капитального ограждения) в административном порядке согласно п. 3.2. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ <адрес> и осуществления сноса самовольных построек или их приведение в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также, комиссией установлено, что при использовании земельного участка с №, по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО3 осуществлено занятие смежного земельного участка муниципальной формы собственности путем размещения капитального ограждения, имеющего признаки самовольной постройки, в отсутствии документов, подтверждающих наличие прав на использование дополнительно занятого земельного участка муниципальной собственности, площадью 48,5 кв.м. (№)
Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы указывают на то, что спорное капитальное ограждение не является самовольной постройкой, так как было возведено до 1998 г. в соответствии с действующим в то время законодательством, а также обращают внимание, что с технической точки зрения спорное «капитальное ограждение», частью которого является гараж-навес литер «И», имеет признаки «объекта капитального строительства», но с правовой точки оно не являются «объектом недвижимого имущества».
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и является действующим на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, неприобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Статьей 55.32 ГрК РФ определены особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями.
Так, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.
В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:
1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
В случае осуществления сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями лицом, которое создало или возвело самовольную постройку, либо лицом, с которым органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района заключен договор о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, которые не являются правообладателями земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, указанные лица выполняют функции застройщика.
В случае, если в установленный срок лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при переходе прав на земельный участок обязательство по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, переходит к новому правообладателю земельного участка.
В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.
Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.
Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:
1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;
2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;
3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.
В случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:
1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;
2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи;
3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:
1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;
2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;
3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.
В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.
В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществивший снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, вправе требовать возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями от лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом орган местного самоуправления имеет право на возмещение за счет казны Российской Федерации расходов местного бюджета на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями. В случае, если выполнение кадастровых работ по подготовке акта обследования здания или сооружения, являющихся самовольной постройкой, было обеспечено органом местного самоуправления, такой орган вправе требовать возмещения расходов на эту подготовку от лиц, указанных в части 6 настоящей статьи.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого постановления), утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ <адрес> и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке (далее Положение).
Согласно пункта 2.1 Положения, основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются:
1) поступившие в администрацию города от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомление о выявлении самовольной постройки (далее - уведомление) и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - подтверждающие документы), а также поступившие в уполномоченный орган обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нахождении, возведении самовольной постройки (далее - обращения);
2) поступившее в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), уведомление уполномоченного органа о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.
Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений, в рамках проведения их проверки:
2.2.1. Осуществляет внешний осмотр и фиксирует на фото- и (или) видеосъемке с указанием даты съемки земельный участок с расположенным на ним объектом, обладающим признаками самовольной постройки;
2.2.2. Составляет акт осмотра объекта (Приложение 7 к Положению);
2.2.3. Осуществляет в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта сбор следующих документов и сведений:
1) о правообладателе земельного участка и целях предоставления земельного участка;
2) о необходимости получения разрешения на строительство;
3) о наличии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и акта ввода объекта в эксплуатацию в случае, если такое разрешение или акт требуются;
4) о правообладателе (застройщике) объекта (правообладателе земельного участка, на котором создан или возведен объект, обладающий признаками самовольной постройки);
5) о расположении объекта относительно зон с особыми условиями использования территории или территории общего пользования;
6) о соответствии объекта, обладающего признаками самовольной постройки, виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно пунктам 2.3.-2.4.1. данного Положения по результатам проведения проверки уведомления и подтверждающих документов, обращений уполномоченный орган в срок не более 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений передает уведомление и подтверждающие документы или обращение, а также документы и информацию, предусмотренные пунктом 2.2, в Комиссию для принятия решения.
Уполномоченный орган непосредственно осуществляет выявление самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах своих полномочий, в рамках исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Уполномоченный орган запрашивает указанные в пункте 2.2 настоящего Положения сведения самостоятельно путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в том числе путем поиска сведений в открытых электронных ресурсах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В свою очередь разделом 3 Положения определен Порядок принятия решений о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями.
Так, поступившие в Комиссию уведомление и подтверждающие документы подлежат рассмотрению Комиссией (п.3.1).
Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений:
о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение, уполномоченный орган, от которых поступили уведомление и подтверждающие документы (п.3.2.-3.2.3).
Решение, предусмотренное подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 настоящего Положения, принимается в течение 6 рабочих дней с момента вынесения решения Комиссии постановлением администрации города, с учетом заключения Комиссии, отраженного в протоколе заседания Комиссии (п.3.3.).
В решении о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями указываются:
- сведения о самовольной постройке, подлежащей сносу, с указанием идентифицирующих признаков: адреса, места расположения, площади, этажности, вида (жилое, нежилое, производственное, торговое и т.д.) и прочих параметров;
- сведения о лице, осуществившем самовольное строительство (при наличии таких сведений);
- сведения из градостроительной документации о земельном участке, на котором находится самовольная постройка;
- сведения о владельце земельного участка (при наличии таких сведений);
- указание на лицо, предусмотренное пунктом 3.7 настоящего Положения;
- указание на обязанность лица, предусмотренного пунктом 3.7 настоящего Положения, совершить действия, предусмотренные пунктом 3.8 настоящего Положения;
- срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки и не может составлять менее чем 3 месяца и более чем 12 месяцев;
- срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем 6 месяцев и более чем 3 года (в случае принятия решения сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями) (п.3.4.).
Решение, предусмотренное подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего Положения, принимается Комиссией в случаях:
1) выявления самовольной постройки, являющейся объектом недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки;
2) выявления самовольной постройки, являющейся многоквартирным домом, жилым домом или садовым домом;
3) выявления самовольных построек, являющихся жилыми домами и жилыми строениями, созданных до 1 января 2019 года соответственно на дачных и садовых земельных участках;
4) необходимости принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, либо в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 14 мая 1998 года (п.3.5.).
В случае принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня передает материалы по выявленной самовольной постройке в правовой департамент администрации города для обращения в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.5.2. Положения подпункта 3.5.1 пункта 3.5 настоящего Положения применяются в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 3.11 настоящего Положения (п.3.5.2.).
В течение семи рабочих дней со дня принятия постановления администрации города о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями уполномоченный орган обеспечивает направление лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, копии данного решения (п.3.6.).
Таким образом, в случае выявления самовольной постройки, являющейся объектом недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки и необходимости принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, либо в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до ДД.ММ.ГГГГ - уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня передает материалы по выявленной самовольной постройке в правовой департамент администрации города для обращения в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Так, из материалов дела следует, что согласно ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> от гр. ФИО6 поступило заявление, в котором он просил проверить законность строительства капитального строения (гаража) по адресу: <адрес> «ФИО7» (№).
Согласно сообщения МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, информация о принятых решениях <адрес> городского совета, Администрации <адрес> о передаче в пользование, собственность, аренду в отношении терртории, указанной в прилагаемой к запросу графической информации – отсутсттвует. №
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом, муниципальным инспектором отдела в сфере земельного и градостроительного контроля Управления муниципального контроля администрации <адрес> ФИО8 проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт выездного обследования №-з, согласно которого выявлено, что Согласно сведений из ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, вид разрешённого использования – «индивидуальное жилищное строительство», общая площадь земельного участка 730 кв.м. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности гр. ФИО3 51/100, а также гр. ФИО2 49/100. На указанном земельном участке расположены:
- объект капитального строительства жилой дом с кадастровым № общей площадью 252,9 кв.м., находящийся в собственности гр. ФИО3,
- объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым №,общей площадью 187,2 кв.м.,
- объект капитального строительства нежилое здание с кадастровым № общей площадью 19,3 кв.м.;
- объект капитального строительства нежилое здание (гараж) с кадастровым № общей площадью 21,4 кв.м., на которые осуществлена государственная регистрация права собственности за гр. ФИО2
Фактическим осмотром установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО3, гр. ФИО2, осуществлено занятие смежного земельного участка муниципальной формы собственности путем размещения капитального ограждения.
По результатам проведенных замеров с помощью лазерного дальномера GLM 120C рег. № установлено, что общая площадь самовольно занятого земельного участка муниципальной формы собственности, составляет 48,5 кв.м., (длина ограждающей конструкции составляет 22,22 м., (см.схему). Вместе с тем, в отношении объекта капитального строительства нежилое здание (гараж) с кадастровым № гр.ФИО2, осуществлено переоборудование, в результате которого, фактически объект представляет собой навес для автомобиля.
Документы, подтверждающие наличие прав на использование дополнительно занятого земельного участка муниципальной собственности площадью 48,5 кв.м отсутствуют.
Также в данном акте указано, что учитывая отсутствие правовых оснований на использование дополнительно занятого земельном участка площадью 48,5 кв.м., гр. ФИО2, гр. ФИО3, допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ – «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». (№).
К настоящему акту прилагаются: протокол инструментального обследования, схема расположения объекта, выписка из ЕГРН на земельный участок, письмо МКУ Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес>, протокол инструментального обследования с приложениями (фото, схема), обращение гр. ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ №
ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки №, согласно которого по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> выялен: факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом проверки, при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено занятие смежного земельного участка муниципальной формы собственности путем размещения капитального ограждения (забор).,по результатам проведенных замеров установлено, что самовлно занят земельный участок мунципальной формы собственности площадью 48,45 кв.м.; факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, что подтверждается актом, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (№).
Указанное Уведомление направлено в Администрацию <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без надлежащих правовых оснований, на котором рассмотрено Уведомление о выявлении самовольной постройки управления муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о сносе самовольной постройки (капитального ограждения) административном порядке, оформленное протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.17.) №
На основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу).
Судом установлено, что в общей долевой собственности административных истцов находится гараж общей площадью 21,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № № право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации № №
Из материалов инвентарного дела № на домовладение № по <адрес> в <адрес> следует, что сведения о капитальном ограждении данного дома содержатся в материалах инве6нтарного дела с 1980 года –цоколь бутовый, столбы ракушечник.
Согласно выводов экспертизы, проведенной по поручению суда, изложенных в заключении эксперта № года, в результате исследования, экспертом установлены следующие технические характеристики ограждения (забора), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №: высота кровли гаража-навеса - 5,20м.; несущие конструкции гаража и забора, это армированные бетонные колонны, металлические балки и фермы, кровля из металлопрофиля, забор выполнен из кирпича-ракушечника со вставками из стеклоблоков; высота ограждения (забора) - 2,6 м.; на момент осмотра площадь гаража (навеса) литера «И» составляет 36,86 кв.м.
Экспертом установлено, что гараж литера «И», с кадастровым №, не является зданием, а значит не является и гаражом, так как объекта исследования отсутствуют помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения. Несущие конструкции гаража (навеса), это колонны, металлические стропила, с двух сторон, стены ограждения (забора) из кирпича ракушечника, веденные на железобетонном фундаменте, кровельное покрытие из металлического профиля опирается на металлические фермы и стропила. Согласно СП 42.13330.2016 и СП 118.13330.2022, объект исследования - гар аж литера «И», с кадастровым №, это специальная крытая площадка в виде навеса (гараж-стоянка), являющаяся частью ограждения-забора (сооружение, которое имеет надземную и подземную части: стены и фундамент).
Выполнить анализ соответствия фактически возведенных объектов следования, обязательным нормативно-техническим требованиям для ограждений (заборов), гаражей или жилых домов с гаражами, действующим в 2006 году, не представляется возможным.
Объекты строительства: ограждение (забор), расположенный по адресу: <адрес> указанное в п.2 в пункте 2 приложения Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» (№) и гараж литера «И», с кадастровым №, возведены в соответствии с целевым назначением земельного участка, разрешенное пользование которого допускает строительство на нем данных объектов - 2.1.
Исследуемые объекты не соответствуют ПЗЗ МОГО Симферополь в части отступов по границе земельного участка: «не менее 1 м от границ земельного участка для размещения индивидуальных гаражей и открытых стоянок». Технически устранить данное несоответствие невозможно, так как - стоянка является частью ограждения (забора).
В результате проведенного исследования, экспертом установлено, что гараж литера «И», с кадастровым №, не является зданием, а значит не является и гаражом, так как у объекта исследования отсутствуют помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения.
Несущие конструкции гаража (навеса), это колонны, металлические пропила, и, с двух сторон, стены ограждения (забора) из кирпича ракушечника, изведенные на железобетонном фундаменте.
Гараж литера «И», с кадастровым №, является частью ограждения (забора) (сооружение, которое имеет надземную и подземную части: стены и фундамент), расположенного по адресу: <адрес>, указанного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных встроек, расположенных на территории муниципального образования городской круг <адрес>» (№).
Гараж литера «И», с кадастровым №, является от крытым строением по типу «навеса» и встроенной частью ограждения юра) несущие конструкции гаража (навеса), это колонны, металлические стропила, и, с двух сторон, стены ограждения (забора) из кирпича ракушечника, возведенные на железобетонном фундаменте. Гараж (навес) литера «И», с кадастровым № является частью ограждения (забора), расположенного по адресу: <адрес>, указанного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» (№), поэтому снос данного забора (ограждения) приведет и к сносу гаража (навеса) литера «И» с кадастровым №.
Ограждение (забор), расположенное по адресу <адрес>, указанное в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» к Постановлению Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» (№) и часть гаража литера «И», с кадастровым №, находятся за границами земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>. Зона выхода за пределы земельного участка 90:22:10216:238 составляет площадь 58.70кв.м.
Заключение судебной экспертизы выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, нарушений положений закона при проведении экспертизы судом не установлено, в связи с чем, суд принимает заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу.
В судебном заседании эксперт, будучи предупреждённым об уголовной ответственности эксперт подтвердил выводы, изложенные в судебной экспертизе.
Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных выводами экспертизы и материалами инвентарного дела, а именно того факта, что право собственности гараж литера «И» зарегистрировано за истцами и фактически он является частью спорного капитального ограждения, а также того обстоятельства, что сведения о данном капитальном ограждении имеются в материалах инвентарного дела ДД.ММ.ГГГГ, у Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без правовых оснований отсутствовали правовые основания для принятия решения о сносе спорного капитального ограждения в административном порядке с учетом вышеуказанных положений подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ <адрес> и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке
Также суд обращает, внимание, что только часть испрашиваемого земельного участка находится за границами красных линий, что подтверждается схемой № вышеуказанной судебной экспертизы (№).
Вместе с тем, административным ответчиком Комиссией по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без правовых оснований данные обстоятельства учтены не были.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным п. 1.17 решения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку оспариваемое Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части сноса «капитального ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2, изложенного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» принято на основании вышеуказанного решения. Которое признано судом незаконным, то, следовательно, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части сноса «капитального ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2, изложенного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>», также является незаконным.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчики в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ не предоставил суду доказательств наличия законных оснований для принятия оспариваемых решений, тогда как из предоставленных суду истцом доказательств усматривается, что обжалуемые решения являются незаконными.
Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении, заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований истцов, и истцом ФИО2 при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (т. 1 л.д. 7), то суд полагает необходимым взыскать Администрации <адрес> в пользу истца ФИО2, расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей; расходы по оплате экспертизы в размере 25 0000 рублей, внесенные на депозитный счет суда истцом ФИО2 (т. 1, л.д. 187), а всего взыскать с Администрации <адрес> в пользу административного истца ФИО2 судебные расходы в размере 25 300 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд , -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес>, Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес> без надлежащих правовых оснований, заинтересованные лица Управление муниципального контроля Администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> о признании незаконным пункта протокольного решения, признании незаконным в части постановления – удовлетворить.
Признать незаконным п. 1.17 решения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части сноса «капитального ограждение» длиной 22,22 м на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3, и ФИО2, изложенного в пункте 2 приложения «Перечень самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ <адрес>».
Меры предварительной защиты, принятые определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ –сохранить до исполнения решения суда по данному административному делу.
Взыскать с административного ответчика Администрации <адрес> в пользу административного истца ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также по оплате экспертизы в размере 25 0000 рублей, а всего взыскать 25 300 (двадцать пять тысяч триста рублей) 00 коп.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд <адрес> через суд первой инстанции.
Судья М.В. Домникова
Мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2025 года.
Судья М.В. Домникова