К делу №2а-7667/2022

УИД №23RS0040-01-2021-006679-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодара, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, признании незаконным заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, признании незаконным заключения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что ФИО1 является нанимателем двухкомнатной <адрес>, где вместе с ним проживают члены его семьи ФИО2 и ФИО3 Постановлением администрации муниципального образования город Краснодара №9927 от 26.12.2014 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем муниципальной программой на 2020 год было запланировано расселение жильцов дома.

И.о. главы муниципального образования город Краснодар принял постановление № 4217 от 29.09.2020 года о предоставлении административным соистцам двухкомнатной <адрес>, расположенной в доме по <адрес> в Центральному округе г. Краснодара. Считая предоставляемую квартиру не соответствующую требованиям, предъявляемым к жилому помещению, административные соистцы обратились в Первомайский районный суд город Краснодара с требованием о признании указанного постановления незаконным и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным нормам и правилам.

В ходе судебного разбирательства в обоснование доводов о соответствии предоставляемого жилого помещения санитарным нормам и правилам администрацией муниципального образования город Краснодар было представлено постановление №2325 от 09.06.2021 года о признании квартиры №7, расположенной в доме по <адрес> в <адрес>, пригодной для проживания совместно с заключением №1525-05/Ц от 28.05.2021 года о соответствии помещения требованиям жилого помещения. Административные соистцы считают представленные муниципальные акты не законными, поскольку при принятии оспариваемого заключения №1525-05/Ц от 28.05.2021 года в состав межведомственной комиссии входило должностное лицо, находящееся в подчинении начальника Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодара ФИО7, которая самостоятельно инициировала процедуру признания квартиры пригодной для проживания, что также не допустимо. Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар не дана оценка предоставляемого помещения требованиям, предъявляемым для признания помещения пригодным для проживания, не исследовалось техническое состояние строительных конструкций жилого дома. Кроме того, административные соистцы считают, что постановление №2325 от 09.06.2021 года подписано лицом, не имеющим полномочий.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодара №2325 от 09.06.2021 года «О признании жилого помещения – квартиры №7 в доме по адресу: город Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> пригодным для проживания»;

- признать незаконным заключение от 28.05.2021 года №1525-05/Ц межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодара об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодара отменить постановление №2325 от 09.06.2021 года.

В судебном заседании, проводимом 26.05.2022 года, представитель административных соистцом уточнила административные исковые требования и дополнительно просила суд возложить на администрацию муниципального образования город Краснодара обязанность предоставить иное жилое помещение, соответствующее признакам благоустройства.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.05.2022 года удовлетворено административное исковое заявление (т.1 л.д. 227-236).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.09.2022 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.05.2022 года, дело направлено на новое рассмотрение (т.1 л.д. 165-168).

В судебное заседание административные соистцы не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Судебная повестка, направленная заказным письмом с почтовым идентификатором 35000075078375, согласно данным Почты России вручена адресатам 03.11.2022 года (т.2 л.д. 19). Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

В судебное заседание представитель административных соистцов ФИО8, действующая на основании доверенности, не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Заявленное посредством телефонограммы ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия подтверждающих уважительную причину неявки документов, а также ввиду отсутствия волеизъявления истцов на отложение судебного заседания. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодара – ФИО9, действующая по доверенности от 06.12.2021 года, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен. Судебная повестка, направленная заказным письмом с почтовым идентификатором 35000075078122, согласно данным Почты России вручена адресатам 07.11.2022 года (т.2 л.д. 20). Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 согласно отметке в паспортах зарегистрированы по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 21-23).

Указанная квартира была предоставлена административным соистцам на основании типового договора найма жилого помещения от 15.10.1981 года (т.1 л.д. 24-25).

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодара №9927 от 26.12.2014 года ввиду признания многоквартирного дома по <адрес> литер «Г», «Д» и «д1» в Центральному округе г. Краснодара аварийным, поручено осуществить снос помещений квартиры, находящейся в муниципальной собственности (т.1 л.д. 27-28).

На основании постановления и.о. главы муниципального образования город Краснодар № 4217 от 29.09.2020 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставлена двухкомнатная <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м., расположенная в доме по <адрес> в Центральному округе г. Краснодара, находящаяся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договору социального найма жилого помещения (т.1 л.д. 26).

28.05.2021 года межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар провела обследование <адрес>, расположенной в доме по <адрес> в Центральному округе г. Краснодара, и приняла решение о её соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, что было изложено в соответствующем акте №1525-05/Ц (т.1 л.д. 18-20).

28.05.2021 года межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар на основании указанного выше акта №1525-05/Ц от 28.05.2021 года и технического паспорта от 22.07.2022 года приняла решение о соответствии квартиры №7, расположенной в доме по <адрес> в <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, что было изложено в соответствующем заключении №1525-05/Ц (т.1 л.д. 16-17).

Постановлением заместителя главы муниципального образования город Краснодар № 2325 от 09.06.2021 года квартира №7, расположенная в доме по <адрес> в Центральному округе г. Краснодара, признан пригодной для проживания (т.1 л.д. 15).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 09.06.2021 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 14.07.2021 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилые помещения признаны объектами жилищных прав.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 86 ЖК РФ предписано, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Во исполнении части 3 статьи 15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения на межведомственную комиссию возложена обязанность проведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании пункта 3.3 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153 создана межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее – Положение №6153).

В обязанности межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар входит на основании пункта 5 Положения № 6153 рассмотрение заявлений и принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением № 47.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 6153 межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар, изучив представленные заявителем документы, учитывая результаты осмотра жилого (нежилого) помещения, многоквартирного дома (в случае если он проводился), принимает решение, которое оформляется актом по форме согласно приложению и заключением по форме согласно приложению № 1 к Положению № 47 в случае рассмотрения комиссией заявлений по вопросам, регулируемым Положением № 47.

Основанием для принятия межведомственной комиссией решения о пригодности жилого помещения, предоставляемого административным соистцам, взамен признанного непригодным для проживания, послужил акт обследования жилого помещения.

Обследование проводилось с участием главного специалиста отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Краснодару, помощника врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», заместителя начальника отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Возражений члены комиссии относительно пригодности обследуемого жилого помещения не высказано.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 года, пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года, разделом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 года, пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставляемое жилое помещение, как указано в техническом паспорте (т.1 л.д. 30-34) имеет общую площадь 37,4 кв.м., жилую площадь 28,2 кв.м., т.е. по площади превышает ранее занимаемое жилое помещение, находится в черте муниципального образования город Краснодар, имеет все виды благоустройства, в том числе: электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, имеется ванная, с/узел.

Исследуя полученное заключение эксперта №10/21/10 от 30.03.2022 года (т.1 л.д. 110-193), суд учитывает положения статьи 84 КАС РФ о том, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и статья 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ.

Суд не принимает указанное заключение в качестве доказательства не соблюдения требований к благоустроенности предоставляемого помещения, поскольку экспертом применены в исследовании СНиП II-В.10.-58 «Жилые здания», утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1957 года № 401, которые с 01.04.1964 года утратили силу на основании приказа Госстроя СССР от 30.12.1963 года № 367 «Об утверждении главы СНиП П-Л.I-62 «Жилые здания. Нормы проектирования».

При этом, на момент издания оспариваемого постановления действовали СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденные приказом Минстроя России от 03.12.2016 года № 883/пр, которые предлагают в пункте 5.6 габариты жилых комнат и помещений вспомогательного использования квартиры определять с учётом требований эргономики и размещения необходимого набора внутриквартирного оборудования и предметов мебели, ограничений к площади и габаритам помещений указанные СНиП не содержали.

О назначении повторной судебной экспертизы ходатайств не заявлено.

Довод административных соистцов о нелегитимности межведомственной комиссии, мотивированный тем, что один из членов комиссии – ФИО10 является заинтересованным лицом, состоящим в прямом подчинении по отношению к администрации муниципального образования город Краснодар, суд признаёт несостоятельным, так как Положение № 6153 не исключает участие в её работе должностных лиц администрации муниципального образования город Краснодар. При этом, обязанность участия должностного лица в составе комиссии закреплено Положением № 6153.

Довод административных соистцов относительно отсутствия полномочий должностного лица ФИО11, подписавшего постановление № 2325 от 09.06.2021 года, суд считает несостоятельным, поскольку ФИО11 на момент принятия указанного постановления действовал на основании решение городской Думы Краснодара от 18.02.2019 года № 68 п.2 «О согласовании назначения ФИО11 на должность заместителя главы муниципального образования город Краснодар» и распоряжения главы администрации муниципального образования город Краснодар № 1050-р от 20.04.2007 года «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования город Краснодар», согласно которому заместитель главы муниципального образования город Краснодар в рамках своей сферы деятельности имеет право подписывать от имени главы муниципального образования город Краснодар постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодара, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, признании незаконным заключения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года