Решение по делу № 2А-4885/2024 от 29.01.2025

Дело № 2а-684/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежов Д.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации (адрес) о признании незаконным решения №... от (дата) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных доводов административный истец указал следующее.

ФИО1 (далее по тексту также - административный истец) является членом (марка обезличена).

(дата) административный истец обратился в администрацию (адрес) (Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами) (далее - Администрация, административный ответчик) о предоставлении земельного участка площадью 688 кв.м (условный №...), не состоящего на государственном кадастровом учете, расположенного в границах территории (марка обезличена), по адресу: г.Н.Новгород, (адрес), на территории (марка обезличена), для садоводства в соответствии с положениями Федерального закона от № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137-ФЗ).

Однако (дата) Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка (письмо №... от (дата)).

В качестве оснований для отказа было указано следующее:

1. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации (адрес) от (дата) №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания и застройки) (с изменениями от (дата) №...) в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес) (далее - Проект).

2. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в масштабе М 1:1000, доступ к земельному участку №... ограничен (расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №... составляет менее 3,5 м), что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно Своду правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от (дата) №..., на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. (п.(дата)).

Учитывая вышеизложенное, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований к образуемым земельным участкам в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Считает указанное решение Администрации незаконным и нарушающим права административного истца в связи со следующими обстоятельствами

Согласно п. 2.8. ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании заявления гражданина или его представителя.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ) дополнена п. 2.7, которым регламентированы порядок и условия приобретения без проведения торгов в собственность бесплатно членами некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, земельных участков, предоставленных им до даты введения в действие Закона № 137-ФЗ (30.10.2001), предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и распределенных членам этих организаций, а также условия приобретения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно указанному п.2.7 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно п. 2.8. Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно разъяснениям, содержащихся в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.) для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Решением исполнительного комитета горьковского совета депутатов трудящихся от 2-11 ноября 1954 г. №247 «Под сады рабочих и служащих завода им.Ульянова» отведен земельный участок площадью 4,00 га в бессрочное пользование.

Соответственно, с момента принятия ФИО1 в члены (марка обезличена) у него возникло право пользования земельным участком.

Таким образом, спорный земельный участок находится не только в фактическом, но и в правомерном пользовании истца.

К заявлению о предварительном согласовании были приложены все документы, необходимые в соответствии с требованиями законодательства (согласно перечню приложений).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным вп. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

К таким основаниям относится, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Относительно недостатков схемы расположения земельного участка (далее по тексту - СРЗУ), указанных Администрацией.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

1) Относительно довода Администрации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах территории, на которую постановлением главы администрации (адрес) от (дата) №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания и застройки) (с изменениями от (дата) №...) в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес), заявитель указывает следующее.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении СРЗУ является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено СРЗУ, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Гр РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В силу подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из статьи 43 ГрК РФ следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, автоматически не влечет невозможность предоставления такого участка.

При разрешении споров о предоставлении земельных участков в границах территории, для которых утвержден ППМ, суды учитывают следующие факторы: «испрашиваемый земельный участок в границы зоны планируемого размещения линейных объектов не входит. Кадастровый квартал, в котором располагается земельный участок, не указан в ведомостях образуемых, изменяемых и обременяемых земельных участков, кадастровый квартал не ограничен в обороте, не изъят и не зарезервирован.

Учитывая приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обстоятельства дела, выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении заявленных требований являются правильными, основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду у администрации города Нижнего Новгорода отсутствовали».

«Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, что образуемый земельный участок, формируемый путем перераспределения, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории

При этом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за пределами границ территории зоны планируемого размещения линейных объектов»2.

«Перераспределяемый земельный участок находится за пределами зоны планируемого размещения объектов капитального строительства ВСМ»3.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах зоны планируемого размещения линейных объектов, вследствие чего отказ по указанному основанию является необоснованным.

Кроме того, согласно п. 12.6 ст. 45 Гр РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Информация о наличии распорядительного акта о изъятии земельного участка, предполагаемого к образованию данным проектом планировки и межевания территории, отсутствует.

При схожих фактических обстоятельствах судами учитывается то, что за установленным законом для изъятия срок решение об изъятии принято не было, и, поскольку спорный земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не предусмотрен к изъятию проектом планировки, указываемые административным ответчиком основания для отказа в изменении вида разрешенного использования не могут быть признаны обоснованными4.

Земельный участок с момента утверждения проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования, на который ссылается в оспариваемом ответе Министерство, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем суды сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика (включая отказ в предоставлении участка в собственность бесплатно) не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации5.

Само по себе вхождение части спорного земельного участка в границы красных линий проекта планировки территории, обозначающие объект местного значения, не свидетельствует о невозможности согласования предоставления его в собственность административного истца, который в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ имеет первоочередное право на предоставление ему земельного участка6.

Таким образом, поскольку с момента утверждения ППМ прошло более 15 лет, истец полагает, что такой ППМ является не действующим части определения границ зон планируемого размещения таких объектов, вследствие чего отказ Администрации также является незаконным.

Ранее пользователи садовых участков, являющиеся членами (марка обезличена), обращались в Советский районный суд с заявлениями об признании прав собственности на испрашиваемые участки вследствие отказов Администрации в предоставлении земельных участков (дела№..., №..., №..., №...).

Решениями по указанным делам отказы Администрации признаны незаконными, признавалось право собственности заявителей на участки в границах ТСН.

2) Относительно довода административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, что в случае согласования предоставления будет являться нарушением требований к образуемым участкам, сообщаем следующее.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом (гл. 21 КАС РФ), также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным решение Администрации (адрес) (ОГРН: №..., ИНН: №...), оформленное письмом № №... от (дата) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 688 кв.м (условный №...), не состоящего на государственном кадастровом учете, расположенного в границах территории (марка обезличена), по адресу: г.Н. Новгород, (адрес), на территории (марка обезличена), для садоводства.

2. Обязать Администрацию (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №... кв.м (условный №...), не состоящего на государственном кадастровом учете, расположенного в границах территории (марка обезличена), по адресу: г.Н. Новгород, (адрес), на территории (марка обезличена), для садоводства.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода по распоряжению и образованию (утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения установлены положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 11, 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка в границах садоводческого товарищества определен ст. 39.15 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных положениями п.п.2.7-2.9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно п.2.7. Федерального закона до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

Согласно п. 2.8. Федерального закон к этому заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Частью 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В силу ст. 1 названного закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

Согласно п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С целью реализации Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Согласно п.8.1.11 Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

(дата) в администрацию (адрес) поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в (марка обезличена), земельный участок №... в собственность.

(дата) ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка письмом №....

В обосновании указано, что в силу п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации (адрес) от (дата) №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания и застройки) (с изменениями от (дата) №...) в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес) (далее -Проект).

Вышеуказанным проектом образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено, данная территория предусмотрена под размещение школы на 2200 мест.

В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно требованиям СП 53.13330.2019. «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения. (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. Приказом Минстроя РФ от (дата) №.../пр), ширину проезжей части проездов следует принимать не менее 3,5 м.

В соответствии с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от (дата) №...) на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м.

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в масштабе М 1:1000, доступ к земельному участку №... ограничен (расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №... составляет менее 3,5 м), что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно Приказу Росреестра от (дата) № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», код 13.2 предусматривает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко(адрес).1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром (дата), земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

По информации департамента испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п. 17 ст.39.16 ЗК РФ).

Учитывая вышеизложенное, согласно пп.1 п.8 ст.39.15, п.17 ст.39.16 ЗК РФ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации (адрес) от (дата) №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания и застройки) (с изменениями от (дата) №... в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес). В соответствии с документацией по планировке территории в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес) образование земельного участка под садоводство не предусмотрено, на указанной территории предусматривается размещение школы на 2200 мест. Вышеуказанным проектом образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства о проведении межевания территории этого элемента планировочной структуры.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от (дата) №...-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Исходя из изложенного истцы не лишены возможности и права оспорить указанный проект планировки, утвержденный постановлением главы администрации (адрес) от (дата) №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания и застройки) (с изменениями от (дата) №... в границах улиц Пушкина, ФИО2 в (адрес), в той части, в которой образуемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца ( ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, решение об отказе в предварительной согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий, в соответствии с правовыми основаниями, установленными федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ не имеется, следовательно административные исковые требования ФИО1 к Администрации (адрес) о признании незаконным решения №... от (дата) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Администрации (адрес) о признании незаконным решения №... от (дата) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд (адрес).

Судья Д.С.Ежов