Постановление по делу № 2А-6316/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление и заключить договор о предоставлении участка в собственность.

№

.....

.....

ДД.ММ.ГГГГ. АДРЕС

АДРЕС городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление и заключить договор о предоставлении участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации АДРЕС городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределении земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании Администрации АДРЕС городского округа утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление и заключить договор в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадь 1831 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, участок постановлен на кадастровый учет. При этом с момента приобретения участка был возведен монолитный забор по границам участка, при уточнении площади участка выяснилось, что в заборе площадь участка составляет 2032 кв.м, в связи с чем истец обратился в Администрацию АДРЕС г/о с заявлением о перераспределении земель не разграниченной госсобственности площадью 201 кв.м и принадлежащего ему земельного участка, однако оспариваемым решением в предоставлении услуги было отказано, поскольку участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения – существующая улично-дорожная сеть сельского населенного пункта. Ссылаясь на то, что ответчиком не подтвержден, что испрашиваемый земельный участок накладывается на улично-дорожную сеть, при этом фактические более 20 лет участок огорожен и является часть участка истца, никакая дорога через участок не проходит, при этом организовать дорогу невозможно, поскольку последующий соседний земельный участок расположен по границам участка истца, иных оснований для отказа в перераспределении земель не имеется, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, поддержала основания отказа, изложенные в обжалуемом решении, просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Минимущества АДРЕС, Комитета Главархитектуры АДРЕС в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Из представленных материалов дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1831 кв.м с кадастровым № категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: АДРЕС

В декабре 2022 ФИО1 обратился в Администрацию г/о с заявлением предоставлении государственной услуги «перераспределении земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым № площадью 1831 кв.м и смежного земельного участка неразграниченной госсобственности площадью 201 кв.м, однако в предоставлении услуги ему было отказано, поскольку исходя из представленной схемы расположения земельного участка участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения – существующая улично-дорожная сеть сельского населенного пункта.

В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснил, что земельный участок площадью 201 кв.м находится в заборе, которым огорожен земельный участок истца, фактически истец уточняет площадь своего участка, а не просит какой-то еще участок, даже если есть уличная-дорожная сеть она образована с учетом фактических границ земельного участка истца, которые определены на местности более 20 лет по существующему забору. При этом ответчик указывает, что происходит наложение участков, а в какой части и какой площади не указывает. При этом даже при переносе забора организовать дорогу невозможно, т.к. она будет упираться в забор следующего земельного участка.

Представитель ответчика пояснить, в какой площади происходит наложение испрашиваемого участка и участка под реконструкцию улично-дорожной сети, не смогла, каких-либо доказательств, кроме сводной информации Комитета главархитектуры не представлено.

Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В ч.9 ст.39.29 ЗК РФ перечислены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (п.8);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.12.)

Согласно п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст.11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств тому, что схема расположения земельного участка, испрашиваемого для перераспределения составлена с нарушением требований, предъявляемым в схеме участка. Также не представлено доказательств пересечения испрашиваемого участка с участком под строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов транспорта местного значения (существующая улично-дорожная сеть сельского населенного пункта).

При этом из Сводной информации Комитата главархитектуры усматривается, что испрашиваемый участок расположен в зоне Ж2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Принимая во внимание, что земельные участки, о перераспределении которых заявлено, соответствуют требованиям законодательства, не имеют ограничений и обременений, оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных законом, не установлено, доводы, послужившие к отказу в предоставлении госуслуги не нашли своего подтверждения в судебном заседании, суд полагает, заявленные требования о признании незаконным отказа обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

Таким образом в удовлетворении требований об обязании Администрации Одинцовского городского округа утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление и заключить с истцом договор в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению. Восстановление нарушенного права истца может быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земель.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление и заключить договор о предоставлении участка в собственность удовлетворить частично;

признать незаконным решение Администрации АДРЕС городского округа АДРЕС №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности»,

обязать Администрацию АДРЕС городского округа устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности» путем согласования схемы расположения земельного участка;

в остальной части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: