РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2023 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к ООО «ИНИК» о признании недействительной записи о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области), обратилось в суд с иском к ООО «ИНИК», в обоснование которого указало, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Иркутской области в период с 01.11.2022 по 03.11.2022 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации телепрограммы «Уездные вести». В рамках мероприятия были изучены и проанализированы документы регистрационного дела телепрограммы «Уездные вести». Телепрограмма «Уездные вести» зарегистрирована Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 22.03.2016, выдано свидетельство о регистрации Эл № ТУ38 - 00881. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации учредителем телепрограммы «Уездные вести» является Общество с ограниченной ответственностью «ИНИК». Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора деятельность телепрограммы «Уездные вести» приостановлена по решению учредителя на период с 19.07.2021 по 19.07.2022. По истечении месячного срока с момента приостановления деятельности СМИ «Уездные вести» в регистрирующий орган от учредителя СМИ не поступало уведомление о возобновлении или прекращении деятельности СМИ. Таким образом, учредитель не приступил к производству продукции телепрограммы «Уездные вести» по истечении месячного срока с момента приостановления деятельности СМИ. По информации филиала ВГТРК Гостелерадиофонд (исх. № 2530/908/03 от 28.10.2022) обязательные экземпляры аудиовизуальной продуби телепрограммы «Уездные вести» в данную организацию не доставлялись. Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора действующих лицензий, предусматривающих вещание телепрограммы «Уездные вести», лицензирующим органом в реестр не внесено. ООО «ИНИК» не выдавалась лицензия на телевизионное вещание. В сети «Интернет» отсутствует продукция телепрограммы «Уездные вести». В Управлении отсутствует информация о выходе СМИ телепрограммы «Уездные вести» в свет. Факт невыхода СМИ в свет подтверждается также заключением Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО № 113 от 03.11.2022. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на 03.11.2022 данное СМИ не выходит в свет более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации. На основании изложенного, Управление Роскомнадзора по Иркутской области просит признать недействительной запись о регистрации средства массовой информации телепередачи «Уездные вести», регистрационный номер Эл № ТУ38-00881 от 22.03.2016.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик ООО «ИНИК» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещался надлежащим образом по правилам отправки почтовой корреспонденции. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на административный иск суду не направил.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования Управления Роскомнадзора по Иркутской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации (часть 1).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет» закреплены в статье 1268 ГК РФ, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 следует, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом на основании части 1 статьи 16 этого же Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Как следует из разъяснения, данного в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи); официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер; аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей; электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях; неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы); патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности; программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 22.03.2016 Управлением Роскомнадзора по Иркутской области зарегистрирована телепрограмма «Уездные вести», выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ38-00881. Учредителем телепрограммы «Уездные вести» является ООО «ИНИК».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2022, Устава редакции средства массовой информации Телепрограммы «Уездные вести» юридическим адресом и адресом редакции ООО «ИНИК» является: Иркутская область, <адрес>

Из заключения Управления по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе от 03.11.2022, а также приложению к нему следует, что телепрограмма «Уездные вести» не выходит в свет более одного года. Актуальной информации о выходе в свет и распространении телепрограммы «Уездные вести» с ноября 2021 г. по ноябрь 2022 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не найдено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются запросом Управления Роскомнадзора по Иркутской области от 27.10.2022 № 17693-04/38 о предоставлении сведений о поступлении в порядке ст. 12 ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» с июля 2022 г. в отношении телепрограммы «Уездные вести», ответом филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 28.10.2022 № 2530/908/03, согласно которого обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции с 01.07.2022 не предоставлялись.

Согласно докладной записке Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 03.11.2022 № 2235-дн, в период с 13:30 01.11.2022 по 10:00 03.11.2022 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации телепрограммы «Уездные вести» в результате чего Управлением выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, а именно отсутствие продукции СМИ более одного года.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора деятельность телепрограммы «Уездные вести» по решению соучредителей приостановлена на период с 19.07.2021 до 19.07.2022.

После истечения срока приостановления деятельности СМИ, в регистрирующий орган (Роскомнадзор) от соучредителей СМИ не поступало уведомлений о возобновлении/прекращении деятельности СМИ. Следовательно, соучредители не приступили к производству продукции СМИ телепрограммы «Уездные вести» после истечения срока приостановления деятельности СМИ (т.е. после 19.07.2022).

Представленные доказательства дают основание суду полагать, что телепрограмма «Уездные вести» не выходит в свет более одного года, в связи с чем у административного истца возникло право требования признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что в ходе мероприятия государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации телепрограмма «Уездные вести» установлено нарушение п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», то суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роскомнадзора по Иркутской области о признании недействительной регистрации средства массовой информации - телепрограммы «Уездные вести» (регистрационный номер Эл № ТУ38-00881 от 22.03.2016 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, исходя из положений ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к ООО «ИНИК» о признании недействительной записи о регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Уездные вести» (регистрационный номер ЭЛ № ТУ38-00881 от 22.03.2016).

Взыскать с ООО «ИНИК» (№) в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение составлено судом 10 февраля 2023 г.