Решение по делу № 2А-13911/2022 от 08.02.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

с участием в судебном заседании

административного истца

представителя Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области М.С.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ф.Н.А. к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по рассмотрению заявления, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Ф.Н.А. обратился в суд с административным иском, и с учетом уточнений просил суд о признании незаконным ответа Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы по не рассмотрению заявления Ф.Н.А. в установленные решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от 20.12.2017 N 156/18 «Об утверждении Положения о порядке коммерческого использования жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Люберцы Московской области» сроки и обязании Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ф.Н.А. от ДД.ММ.ГГ и принять решение в соответствии с Положением, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ N №.

В обоснование административного иска указано, что Ф.Н.А., являющийся действующим сотрудником муниципального учреждения как лицо, имеющее право на предоставление жилого помещения по договору купли-продажи, ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию с заявлением о выкупе жилого помещения, предоставленного ему по договору коммерческого найма, с рассрочкой платежа на срок до 20 (двадцати) лет.

Поскольку процедура рассмотрения заявления Ф.Н.А. о выкупе администрацией, Комитетом по управлению имуществом и Общественной комиссией по жилищным вопросам не завершена, Ф.Н.А. обратился в администрацию с письмом о предоставлении информации о принятом решении общественной комиссии по жилищным вопросам и результата рассмотрения заявления о выкупе.

Письмом от ДД.ММ.ГГ администрацией сообщено, что письмом от ДД.ММ.ГГ административный истец был проинформирован о стоимости и в случае согласия с оценкой будет рассмотрен вопрос о заключении договора купли-продажи на жилищной комиссии. При этом, поскольку заявления о согласии со стоимостью квартиры не поступало, вопрос о предоставлении квартиры по договору купли-продажи на жилищной комиссии рассмотрен не был. Кроме того, поскольку срок действия Отчета истек, у администрации отсутствуют правовые основания для продажи жилого помещения по стоимости указанной в данном отчете. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец Ф.Н.А. в судебное заседание явился, доводы изложенные в административном иске поддержал в полном объеме и с учетом уточнений в части срока принятия административным ответчиком решения, просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области М.С.Д. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, дополнительно пояснив, что административный истец является действующим сотрудником муниципального учреждения, договор коммерческого найма на настоящий момент является действующим, не оспорен, административный истец исправно в установленном размере и сроки несет бремя расходов на содержание указанной квартиры, добросовестно выплачивает арендные платежи.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. В рассматриваемом деле срок обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку о нарушении своего права административный истец узнал из ответа Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № и обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между муниципальным образованием г.о. Люберцы и Ф.Н.А. заключен договор коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГ <адрес> по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Как предусмотрено п. 4.1 решения Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от 20.12.2017 N 156/18 «Об утверждении Положения о порядке коммерческого использования жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Люберцы Московской области» (далее - Положение), наниматель имеет право выкупа жилого помещения - квартиры или комнаты в коммунальной квартире коридорной системы (бывшие общежития - отдельно стоящие здания или этажи зданий) муниципального жилищного фонда, предоставленного по договору коммерческого найма, заключенному на срок более 1 (одного) года на условиях и порядке, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно п. 4.2 Положения, право на предоставление жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования по договорам купли-продажи жилых помещений имеют указанные в пункте 4.3 настоящего Положения лица, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся Нанимателями по договору коммерческого найма жилого помещения;

- не обладающие на территории Московской области правом собственности на жилые помещения на всех совместно зарегистрированных членов семьи в объеме, установленном нормами предоставления общей площади жилого помещения, действующими в городском округе Люберцы.

Согласно п. 4.3 Положения, жилые договорам купли-продажи предоставляются лицам, проработавшим на территории муниципального образования городской округ Люберцы Московской области не менее 3 лет:

- муниципальным служащим и сотрудникам, замещающим обеспечивающие должности в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ Люберцы Московской области;

- сотрудникам муниципальных учреждений (организаций), в том числе работникам образования, культуры, физической культуры и спорта муниципального образования городской округ Люберцы Московской области;

- сотрудникам территориальных отделов правоохранительных органов; сотрудникам государственных органов, государственных учреждений здравоохранения Российской Федерации и Московской области;

- государственным служащим органов государственной власти Московской области и Российской Федерации.

Ф.Н.А., являющийся действующим сотрудником муниципального учреждения как лицо, имеющее право на предоставление жилого помещения по договору купли-продажи, ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию с заявлением (заявление от ДД.ММ.ГГ) о выкупе вышеуказанного жилого помещения с рассрочкой платежа на срок до 20 (двадцати) лет.

Как предусмотрено п. 4.5 Положения, заявление о выкупе жилого помещения рассматривается администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в течение 30 (тридцати) дней.

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области для рассмотрения вопроса о выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, самостоятельно:

- запрашивает выписку из Единого государственного реестра прав собственности о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений на территории Московской области на каждого члена семьи Нанимателя; запрашивает документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания: выписку из домовой книги по месту жительства, финансовый лицевой счет;

- предоставляет сведения об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма;

- производит оценку рыночной стоимости жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Как указано в 4.6 Положения, документы, представленные Нанимателем, рассматриваются Общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

Согласно п. 4.7 Положения, подготовку комплекта документов по вопросу предоставления гражданам жилых помещений по договорам купли-продажи на заседание указанной Комиссии осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

Пунктом 4.8 Положения, предусмотрено, что Общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области вправе отказать в заключении договора купли-продажи жилого помещения в случае недобросовестного исполнения своих обязанностей Нанимателем, в том числе при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и плате за коммерческий наем жилого помещения.

Пунктом 4.9 Положения установлено, что в случае положительного решения

Комиссии Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области подготавливает проект постановления Администрации о продаже жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, и согласовывает его в установленном порядке с иными отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

Исходя из 4.10 Положения, стоимость жилых помещений, входящих в муниципальный жилищный фонд муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, предоставляемых гражданам по договору купли-продажи, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании экспертной оценки рыночной стоимости жилого помещения, проводимой независимым оценщиком.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Люберцы Московской области" от 20 декабря 2017 г. N 156/18 было утверждено Положение о порядке коммерческого использования жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее Положение). В соответствии с пунктом 4.1 Положения наниматель имеет право выкупа жилого помещения (квартиры) муниципального жилищного фонда, предоставленного по договору коммерческого найма, заключенному на срок более 1 (одного) года, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим Положением. Согласно пункту 4.9 в случае положительного решения комиссии Комитет подготавливает проект постановления Администрации о продаже жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, и согласовывает его в установленном порядке с иными отраслевыми (функциональными) органами Администрации. На основании пункта 4.10 стоимость жилых помещений, входящих в муниципальный жилищный фонд, предоставляемых гражданам по договору купли-продажи, определяется на основании экспертной оценки рыночной стоимости жилого помещения, проводимой независимым оценщиком. В силу пункта 4.5 Администрация для рассмотрения вопроса о выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма: самостоятельно запрашивает выписку из Единого государственного реестра прав собственности о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений на территории Московской области на каждого члена семьи нанимателя; запрашивает документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания: выписку из домовой книги по месту жительства, финансовый лицевой счет; предоставляет сведения об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма; производит оценку рыночной стоимости жилого помещения. Документы, указанные в настоящем пункте, Заявитель вправе представить по собственной инициативе, за исключением оценки рыночной стоимости жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

На основании пункта 1 статьи 421 настоящего Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 454 данного Кодекса цена товара является существенным условием договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Договор коммерческого найма представляет собой гражданско-правовой договор, на который не распространяются нормы жилищного законодательства. Администрация вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей жилищным фондом по собственному усмотрению; сдача жилого помещения в коммерческий наем не влечет передачу права собственности на него; Положение не содержит обязанности по принятию органом местного самоуправления положительного решения; предоставление жилых помещений по договору купли-продажи нанимателям жилых помещений по договору коммерческого найма является правом, а не обязанностью Администрации; вопросы представления жилых помещений по договору купли-продажи рассматриваются комиссией по жилищным вопросам, порядок заключения договора купли-продажи после установления цены жилого помещения регламентирован соответствующим Положением, тогда как решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации не имеется, а дополнительного согласования стоимости жилого помещения с заявителем не требуется, ввиду чего нельзя признать законным действия административного ответчика в части дачи ответа административному истцу от ДД.ММ.ГГ №Гр-№, поскольку своими действиями по нарушению процедуры принятия решения по заявлению административного истца административный ответчик порождает незаконное бездействие в части не рассмотрения заявления Ф.Н.А. в установленные Решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Люберцы Московской области" от 20 декабря 2017 г. N 156/18 было утверждено Положение о порядке коммерческого использования жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Люберцы Московской области сроки.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в том числе выясняет, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 3 и пункт 4 части 9 названной статьи).

Нормами действующего Положения не предусмотрено необходимости предоставления согласия заявителя с отчетом об оценке жилого помещения. При этом, на рассмотрение Общественной комиссией по жилищным вопросам вопрос о продаже или об отказе в продаже после подготовки отчета об оценке помещения не выносился.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления о выкупе не завершена, поскольку до настоящего времени не принято решение о продаже жилого помещения, либо об отказе.

На основании вышеизложенного, принуждая заявителя на составление документов о согласии/несогласии с проведенной оценкой, администрация ограничивает право заявителя на реализацию права на выкуп и последующее рассмотрение комиссией вопроса о продаже жилого помещения и с точки зрения соблюдения процедуры принятия оспариваемых решений, что в силу подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует об их незаконности, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного истца, и в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ф.Н.А. от ДД.ММ.ГГ и принять решение в соответствии с Положением, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ N №

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ф.Н.А. удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы по не рассмотрению заявления Ф.Н.А. от ДД.ММ.ГГ (зарегистрированное ДД.ММ.ГГ №) в установленные решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ N 156/18 «Об утверждении Положения о порядке коммерческого использования жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Люберцы Московской области» сроки.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ф.Н.А. от ДД.ММ.ГГ (зарегистрированное ДД.ММ.ГГ №) и принять решение в соответствии с Положением, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ N №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ