УИД: 50RS0039-01-2023-006528-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе: Председательствующего судьи Щербакова Л.В.
при секретаре Быстровой А.А.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-5175/23 по иску администрации Раменского городского округа к ФИО6 о признании самовольной постройкой, сносе самовольно возведенного строения
установил:
Администрация Раменского городского округа обратилась в суд с исковым заявлением, которым просит:
- признать самовольной постройкой объект капитального строительства - здание нежилого назначения «Объект <номер>», которое расположено на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>;
- обязать ФИО6 снести самовольно возведенный объект капитального строительства – нежилого назначения «Объект <номер>», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;
- в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать со ФИО6 судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, то есть по истечении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
В обоснование заявленных требования истец указывает, что в Администрацию Раменского городского округа Московской области поступило уведомление Главного Управления государственного строительного надзора Московской области от <дата>. <номер> о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 403+/-7 кв.м. отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Собственником земельного участка являются ФИО6
В соответствии с Протоколом осмотра ГУ ГСН МО от <дата> правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер> ФИО6 возведены объекты «Объект <номер>» и «Объект <номер>». В настоящее время на Объекте <номер> выполнены несущие и ограждающие конструкции, заполнены оконные проемы, выполнено устройство кровли. Указанное сооружение по мнению истца, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик строения, и в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства. Постановлением Администрации от <дата> <номер> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации от <дата> <номер> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Полагает, что Объект <номер> возведен с нарушением норм о градостроительной деятельности, поскольку расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером <номер> до «Объекта <номер>», площадью застройки 19 кв.м не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка (3м). Также истец указывает, что разрешение на строительство объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <номер> Министерством жилищной политики Московской области, Администрацией Раменского городского округа Московской области не выдавалось. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что строительство объекта осуществляется без разрешения на строительство с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, земельного законодательства. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в зоне с особыми условиями использования территорий – приаэродромная территория аэропорта <...>». Таким образом, по мнению истца, на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположен объект капитального строительства – нежилое здание с нарушением норм законодательства о градостроительной деятельности.
Истец – Администрация Раменского городского округа Московской области уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку представителя в судебное заседание, который поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчики – ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, его представитель, действующая на основании доверенности, просила отказать в иске Администрации Раменского городского округа Московской области в полном объеме по доводам, изложенным в возражении, в котором указал, что Объект <номер> является хозяйственной постройкой - беседка с мангальной зоной, получение разрешения на строительство которой в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК рФ не требуется. Объект <номер> возведен на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», следовательно, назначение капитального строения Объект <номер> соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Полагает, что законные права и интересы Администрации Раменского городского округа возведенным Объектом <номер> не затрагиваются и не нарушаются.
Третье лицо – ФИО7 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, его представитель, действующая на основании доверенности, просила отказать в иске Администрации Раменского городского округа Московской области в полном объеме.
Третье лицо – ООО «Промышленная группа «ВЕКПРОМ» явку представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, результаты проведенной судебной строительно – технической экспертизы, оценив в совокупности все предоставленные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: <номер>, площадью 403+/-7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается предоставленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН.
В соответствии с Отчетом по результатам осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в правилах землепользования и застройки Главстройнадзора Московской области от <дата>., здание Объект <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Раменское Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Раменское Московской области от <дата>. <номер> в части: отступов от границ земельного участка с К<номер> объект <номер> в осях G-H, H-Е ; выходит за границы земельного участка с К<номер> на неразграниченную территорию, на земельный участок с кадастровым номером <номер> и, предположительно, на земельный участок с К<номер>.
В соответствии с Протоколом осмотра объекта капитального строительства, в отношении которого проводятся контрольные (надзорные) мероприятия от <дата>, составленный консультантом Отдела надзора за строительством <номер> Управления надзора за строительством ФИО3 на основании Задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от <дата>, утвержденного первым заместителем руководителя Главгосстройнадзора Московской области ФИО4, произведен осмотр объекта капитального строительства: «Объект <номер>» и «Объект <номер>» на земельном участке: с К<номер> по адресу: Московская область, Раменский городской округ, д. Кулаково. Осмотром установлено, что на «Объекте <номер>» выполнены несущие и ограждающие конструкции, заполнены оконные проемы, выполнено устройство кровли.
На основании Уведомления о выявлении самовольной постройки Главное управление государственного строительного надзора Московской области уведомило Администрацию Раменского городского округа Московской области, что по результатам проведенного <дата>. выездного обследования на земельном участке К<номер> по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения в отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на строительство объекта, построенного с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается протоколом осмотра от <дата>. По данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>. <номер> на участке площадью 403 кв.м., находящемся в собственности ФИО6, зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 2 ст. 263 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.
Согласно подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, получение соответствующего разрешения на строительство не требуется.
Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены Постановлением Правительства РФ от <дата>. <номер>. В частности, к таким критериям отнесено расположение строения на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Принимая во внимание доводы истца о возможном расположении Объекта <номер> в том числе на землях государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления соответствия возведенного строения строительным нормам и правилам, а также выяснения вопроса о нарушении прав и законных интересов третьих лиц указанным строением, на основании Определения Раменского городского суда Московской области от <дата>. по делу назначена судебная строительно – техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФИО2 и ФИО5
В результате проведенного исследования в материалы дела было предоставлено Заключение эксперта, в соответствии с которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> Экспертом определено наличие объекта капитального строительства.
По результатам выполненных работ по определению положения на местности характерных точек и их камеральной обработки был составлен план расположения спорного капитального строения, из которого следует, что Объект <номер> в основной своей части расположен на земельном участке с кадастровым <номер>, частично располагается на земельном участке с кадастровым номером <номер> и заходит на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет категорию «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», правообладателем является ФИО1.
Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «склады», участок образован из двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>,правообладателем является ООО «Промышленная группа ВЕКПРОМ».
Тем самым, экспертом установлено нарушение Градостроительных норм в части соблюдения расстояний от границ соседних земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, что что приводит к нарушению прав и законных интересов собственников указанных земельных участков - ФИО1 и ООО «Промышленная группа ВЕКПРОМ»
Нарушений обязательных санитарных, строительных, противопожарных, экологических, санитарно-бытовых норм и правил при строительстве Объекта <номер> не допущено; капитальное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Проанализировав предоставленное в материалы дела заключение эксперта, суд считает, что оно в полном объеме отвечает требованиям действующего законодательства. При даче заключения, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Проведенное экспертное исследование является полным, мотивированным и аргументированным в том числе на основании всестороннего исследования материалов судебного дела. Оснований не доверять выводам указанного судебного экспертного заключения, судом не установлено. Ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы лица, участвующие в деле, не заявляли, замечаний на заключение эксперта в материалы дела не предоставлено.
В соответствии с п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 16 ноября 2022 года снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении <номер>, с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.
Указанная правовая позиция изложена в п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ 16.11.20212).
Учитывая, что спорное строение не расположено на земельном участке, право государственной собственности на которую не разграничено, не расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Раменского городского округа, ни публичные, ни частные права органа местного самоуправления - Администрации Раменского городского округа частичным расположением строения на чужом земельном участке не нарушены. При этом собственники земельных участков, на которых частично расположено спорное строений, против расположения Объекта <номер> на принадлежащих им на праве собственности земельных участках не возражали, с самостоятельным требованием о сносе Объекта <номер> не обратились. ФИО1 в удовлетворении иска Администрации Раменского городского округа Московской области возражал, указал, что согласен с частичным расположением строения на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <номер>, указал, что этим его права и законные интересы не нарушены.
Согласно утвержденному 19.03.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, раздел "Вопросы применения материального права", обращено внимание на то, что при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание соразмерность избранного способа защиты гражданских прав.
Таким образом, при разрешении требований о сносе строений, в защиту права собственности обратившегося лица, следует учитывать, что несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов, может являться основанием отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных Администрацией Раменского городского округа Московской области исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации Раменского городского округа о признании самовольной постройками «Объекта <номер>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, сносе указанного объекта, взыскании судебной неустойки - отказать.
Взыскать с администрации Раменского городского округа в пользу эксперта ФИО2 65 000руб. в счет расходов по производству судебной экспертизы.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд. через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Мотивированное решение составлено 01 ноября 2023 года