Дело № 2а-375/2023 (2а-3542/2022)
УИД 05RS0021-01-2022-007290-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
30 января 2023 года г. Каспийск
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», с требованиями
о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ;
об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж № в <адрес>». С целью приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен данный гараж, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1212/2022 отказ в Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения упомянутого земельного участка по подобным основаниям был признан незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 Полагая, что повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство в котором административный истец просил о рассмотрении настоящего административного дела без его участия, дополнительно указав, что заявленные требования поддерживает и просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился. Данные о надлежащем извещении административного ответчика имеются в материалах дела. В заявлении, поступившем в адрес суда, ФИО2 административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации ГО «<адрес>».
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений <адрес>, ПГСК «Коммунальник», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не суду сообщали. Каких-либо возражений, ходатайств по существу заявленных требований от представителей заинтересованных лиц в адрес суда не поступало.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137) до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 3.7 Федерального закона N 137).
Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137 в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п. 8 ст. 3.7 Федерального закона N 137).
В силе п. 10 ст. 3.7 Федерального закона N 137 не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1212/2022 постановлено:
«административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать».
Указанным решением суда установлено, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. Также в отказе указывается на не предоставление правоустанавливающих документов и технического паспорта на объект. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.
Решением Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении ГСК «Коммунальник» строительства гаражей», садоводческому товариществу «Коммунальник» был выделен земельный участок площадью 4 000 кв.м., прилегающий к территории ЖСК «Коммунальник».
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что участок с кадастровым номером № площадью 4000 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ПГСК «Коммунальник»
Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены ПГСК «Коммунальник», где ему на праве собственности принадлежит гараж №, что подтверждается справкой, выданной председателем правления ПГСК «Коммунальник», а также членской книжкой.
Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ПГСК «Коммунальник».
Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, ФИО3 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что Администрацией ГО «<адрес>» отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из содержания данного уведомления, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает следующее.
1) В соответствии с п. 2.6 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не представлена топографическая съемка земельного участка (1 экз. оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе); не представлена топографическая съемка на электронном носителе;
2) Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ; пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
3) Не представлены необходимые документы, предусмотренные абзацами 2 и 3 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». ФИО4 не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, земельный участок ПГСК «Коммунальник» не предоставлялся.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Ссылаясь в уведомлении №-ог/22 на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, подтверждающих, что земельный участок, образуемый в соответствии со схемой расположения, представленной ФИО1, не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 2 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, указанный приказ вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку требования Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 неприменимы к схемам расположения земельных участков, составленным до ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного ответчика о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка, форме и формату, установленным названным приказом, суд считает необоснованными.
Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указанные административным ответчиком в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.
Дополнительно в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком указано, что административным истцом при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не приложены к заявлению необходимые документы, а именно: топографическая съемка земельного участка, документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанное, как следует из положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в то же время в соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Утверждение административного ответчика о том, что ПГСК «Коммунальник» указанный земельный участок не предоставлялся, материалами дела не подтверждаются. Согласно сведениям ЕГРН гараж № в ПГСК «Коммунальник» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ПГСК «Коммунальник».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства. Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав административного истца, считает требования ФИО1 в части требований о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.
Рассматривая требования административного истца в части требований о возложении на Администрацию ГО «<адрес>» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.
Ввиду того, что решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, не привело к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца, и при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения по аналогичным основаниям, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым административные исковые требования в части требований об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить, обязав Администрацию ГО «<адрес>», утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении №-ог/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Р.И. Джамалдинова