УИД № 61RS0007-01-2023-003538-20

дело № 2а-3961/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с административным иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что являются собственниками домовладения по ? доли каждый с кадастровым номером № расположенного на земельном участке, который на кадастровом учете не состоит, что исключает возможность в соответствии с действующим законодательством произвести уточнение границ и приватизировать его. В целях образования земельного участка административные истцы подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого участка составила 257 кв.м. После подготовки схемы, истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив все необходимые документы.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 21.06.2023 № в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; запись о регистрации права на домовладение, расположенное на земельном участке за ФИО1 в ЕГРН отсутствует, что является основанием для отказа согласно подп. 13.1 п. 2.9.2.2 административного регламента. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

ФИО1 и ФИО2 считают данный отказ незаконным, что и послужило причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. В отсутствие ФИО1 и ФИО2 административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истцов ФИО3 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается представленными документами, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли каждая домовладения с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, который на кадастровом учете не состоит.

В целях образования земельного участка административные истцы подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого участка составила 257 кв.м. После подготовки схемы, истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив все необходимые документы.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» установлен административным регламентом № АР-319-20-Т, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-319-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в виде распоряжения администрации района города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов); решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде решения (письма администрации района города Ростова-на-Дону) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 чт. 39.15 ЗК РФ).

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 21.06.2023 № 59.27.БЛ/608 в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; запись о регистрации права на домовладение, расположенное на земельном участке за ФИО1 в ЕГРН отсутствует, что является основанием для отказа согласно подп. 13.1 п. 2.9.2.2 административного регламента. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

С такой позицией административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

По смыслу статьи 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственности или аренду имею граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельного участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (абз.1). В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абз. первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (абз.2).

Как следует из материалов дела, право собственности в размере 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, возникло у ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного 29.10.1999 нотариусом 3-й Ростовской на Дону нотариальной конторы ФИО5, о чем в ЕГРН 07.07.2023 сделана запись регистрации права №. То есть право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.).

Таким образом, ФИО1 вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в ее пользовании и на котором расположен принадлежащий ей на праве долевой собственности жилой дом с КН 61:44:0031461:21 на основании абз. 1 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Право собственности в размере 1/2 доли на жилой дом с КН 61:44:0031461:21 возникло у ФИО6 на основании договора купли-продажи от 20.12.2004 г., удостоверенного нотариусом г.Ростова-на-Дону ФИО7, о чем в ЕГРН 29.12.2004 сделана запись регистрации права №. То есть право собственности на жилой дом возникло у ФИО2 после дня введения в действие Земельного кодекса РФ (25.10.2001 г.), при этом оно перешло к ней не в порядке наследования.

Таким образом, ФИО2 вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, который находится в ее пользовании, и на котором расположен принадлежащий ей на праве долевой собственности жилой дом с КН 61:44:0031461:21 на основании абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако, оспариваемый отказ не содержит ссылок ни на одно из перечисленных оснований.

Пункт 2.9.2.2 административного регламента АР-319-20-Т содержит основания, по которым не может быть предоставлен заявителям земельный участок, который предстоит образовать.

В оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на пп. 13.1 пункта 2.9.2.2 административного регламента АР-319-20-Т, согласно которому: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Таковыми являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, доказательств обратного отсутствуют.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками (пп.4 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954.

Согласно положениям ст. 8 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» объекты культурного наследия признаются таковыми после включения их в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании решения областного органа охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 ст. 49, п.1 ст. 50 Федерального закона № 73-Ф3).

Согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены, в частности, следующие зоны с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 14 Закона Ростовской области от 02.03.2015 № 334-3C решением уполномоченных органов власти могут устанавливаться зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Ростовской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия при наличии заключения историко-культурной экспертизы.

Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 19.07.2023 исх. № 20/2986, испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, градостроительства и монументального искусства). Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Комитет не имеет данных об отсутствии на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Испрашиваемый земельный участок ограниченным в обороте в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ не является.

Таким образом, с учетом ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, условия, при которых испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность, отсутствуют.

Не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствие записи в ЕГРН о государственной регистрации ранее возникшего права у ФИО1 на жилой дом.

Пункт 2.6 Административного регламента № АР-319-20-Т предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными актами для представления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно пункту 2.6.5 Административного регламента № АР-319-20-Т, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением № 2 к административному регламенту.

Как следует из пункта 16 Приложения № 2 к Административному регламенту № АР-319-20-Т, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка, подлежащим представлению заявителем, является документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, находящийся на используемом земельном участке, которое возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекс РФ, в частности - свидетельство о праве на наследство по закону.

Как видно из расписки МФЦ о получении документов, от имени ФИО1 было приложено свидетельство о праве на наследство по закону от 29.10.1999 г., а также была приложена выписка из реестровой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают право собственности ФИО1 на жилой дом, возникшее до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, а, следовательно, подтверждают право заявителя на приобретение земельного участка.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом письме администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 21.06.2023 г. отсутствуют.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем данный отказ является незаконным.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из пункта 3.5.4 Административного регламента № АР-319-20-Т следует, что, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение ?схемы его расположения.

Учитывая, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административных истцов, при этом, административные истцы имеют исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка под принадлежащим им на праве собственности жилым домом, иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлены и не указаны административным ответчиком, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенных прав административных истцов будет являться возложение на администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1, ФИО2 земельного участка, площадью 257 кв.м. по адресу: <...>, согласно представленной ими схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку административный регламент предусматривает обязанность административного органа рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 14-ти дневный срок, суд полагает необходимым установить в решении срок, предусмотренный действующим регламентом.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 21 июня 2023 года № об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 14-ти дней после вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1, ФИО2 земельный участок площадью 257 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова