УИД 10RS0017-01-2023-000426-13

№ 2а-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Сортавала к администрации Сортавальского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по тем основаниям, что в рамках проведенной прокуратурой <Адрес обезличен> проверки соблюдения администрацией Сортавальского муниципального района жилищного законодательства, было установлено, что на территории Сортавальского муниципального района расположены дома, признанные в соответствии с распоряжениями администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, №<Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена> аварийными и подлежащими сносу. Ссылаясь на те обстоятельства, что территории <Адрес обезличен> Указывая на то, что нахождение и проживание в указанных домах граждан создает угрозу для жизни и здоровья не менее 275 граждан, и административным ответчиком не предпринимается действенных мер к созданию на обозначенных территориях сельских поселений маневренного фонда, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального района в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений; обязать администрацию Сортавальского городского поселения создать маневренный фонд на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Недвижимость-Инвест».

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к производству суда принято уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального района в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений; обязать административного ответчика создать маневренный фонд на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений в срок до <Дата обезличена>.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора г. Сортавала Радаевой Д.Э. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен. Ранее представил письменные возражения на административный иск и дополнения к ним, из которых следует несогласие с заявленными требованиями, мотивированное тем, что <Дата обезличена> распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> жилое помещение, расположенное по адресу: Сортавальский муниципальный район, <Адрес обезличен>, включено в специализированный жилищный фонд Сортавальского муниципального района и подготовлена смета по проведению текущего ремонта квартиры, также направлена заявка в Финансовое управление Сортавальского муниципального района для обеспечения финансирования ремонтных работ; кроме того создание маневренного фонда является в силу положений жилищного законодательства одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав граждан и такая обязанность по созданию маневренного жилищного фонда не возложена на орган местного самоуправления федеральным законом или иным нормативным актом.

Данные пояснения также были поддержаны представителем административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании <Дата обезличена>, которая пояснила, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует бездействие по созданию маневренного фонда, поскольку процедура его образования является сложной и требует значительных финансовых и временных затрат.

Заинтересованное лицо МКУ «Недвижимость-Инвест» своего представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено в установленном законом порядке, представило письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что органом местного самоуправления ведется работа по подготовке документов, предусмотренных п. 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, а также по подготовке предложений с перечнем жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые могут быть отнесены к маневренному фонду, кроме того <Дата обезличена> распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> жилое помещение, расположенное по адресу: Сортавальский муниципальный район, <Адрес обезличен>, включено в специализированный жилищный фонд Сортавальского муниципального района, в связи с чем просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав помощника прокурора г. Сортавала Радаеву Д.Э., исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Маневренным фондом является часть специализированного фонда жилья, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: - граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека (ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РФ, п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42).

Исходя из положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 7.1).

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Карелия от 05.06.2006 № 981-ЗРК «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия» жилые помещения маневренного фонда предоставляются по заявлению гражданина или акту органа, принявшего решение о проведении капитального ремонта или реконструкции дома, находящегося в государственной собственности Республики Карелия (ч. 1).

Учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений маневренного фонда, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Карелия (ч. 2).

Для получения жилого помещения маневренного фонда гражданин представляет наймодателю жилого помещения маневренного фонда перечисленные в ч. 3 ст. 5 Закона Республики Карелия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия» документы, и в соответствии с ч. 4 данной статьи наймодатель жилого помещения маневренного фонда принимает решение о предоставлении жилого помещения маневренного фонда и заключает с гражданином договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 1 Устава Сортавальского муниципального района (далее – Устав) в его состав входят: Сортавальское, Вяртсильское, Хелюльское городские поселения, Кааламское, Хаапалампинское сельские поселения.

Исходя из положений ст. 5 Устава к перечню вопросов местного значения Сортавальского муниципального района среди прочих отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сортавальского муниципального района.

Сторонами не оспаривается, что на территории Сортавальского муниципального района, включая Кааламское и Хаапалампинское сельские поселения, расположены дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем нахождение и проживание в них граждан создает угрозу их жизни и здоровью.

Вопреки позиции административного ответчика, в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 215 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 14, 19, 95, 106 Жилищного кодекса РФ, ст. 5 Устава Сортавальского муниципального района, на орган местного самоуправления возложена обязанность в рамках его компетенции обеспечить проживающих на территории, относящейся к данному муниципальному образованию, пригодным для проживания жилым помещением, в том числе путем создания маневренного жилищного фонда.

Вместе с тем по делу установлено, что на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений при наличии аварийного жилья фактически отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данных территориях, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Обозначенные в возражениях на административное исковое заявление обстоятельства, указывающие на включение жилого помещения, расположенного по адресу: Сортавальский муниципальный район, <Адрес обезличен>, в специализированный жилищный фонд Сортавальского муниципального района, не может свидетельствовать о принятии органом местного самоуправления достаточных мер для создания маневренного жилищного фонда с учетом количества нуждающихся в жилых помещениях граждан.

С учетом изложенного доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования и необходимости проведения разного рода мероприятий, требующих значительных временных затрат, не могут служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку создание такого вида жилых помещений специализированного жилищного фонда является реализацией конституционно закрепленного права гражданина на жилище.

Поскольку текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территориях сельских поселений аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан административным ответчиком не обеспечена, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Доказательств невозможности исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений в обозначенный в административных исковых требованиях срок административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.ст. 103, 104 Кодекса административного судопроизводства РФ правовых оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой административный истец освобожден, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Сортавала к администрации Сортавальского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального района в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельских поселений.

Возложить на администрацию Сортавальского муниципального района обязанность создать маневренный фонд на территориях Кааламского и Хаапалампинского сельского поселений в срок до <Дата обезличена>

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 г.

Копия верна: судья А.В.Маркова