Решение по делу № 2А-1288/2022 от 02.11.2022 | Черепановский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-1288/2022

УИД № 54RS0041-01-2022-001553-64

Поступило 30.08.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Маслянино 02 ноября 2022 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зенковой Л.Н.,

при секретаре Фокиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к Администрации Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Маслянинского района Новосибирской области, об обязании выполнить предписание,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратилось в суд с иском к Администрации Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Маслянинского района Новосибирской области, об обязании выполнить предписание, указывая, что отделом регионального государственного надзора управления попредупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - МЖКХиЭ НСО) с 07 по (дата) проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) №, выданного ________, расположенной по адресу: 633564________, на основании распоряжения от (дата) № исполняющего обязанности министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ ________ ФИО1 о проведении выездной внеплановой проверки ________. Выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) № была согласована с прокуратурой ________ (Решение прокуратуры ________ О согласовании проведения внеплановой проверки от (дата) №). По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом (дата) предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, (дата), не выполнено. По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от (дата) № и административный протокол от (дата) № в отношении административного ответчика по ч. 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и направлен на рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Черепановского судебного района ________ (административное дело №). Не исполненное предписание от (дата) № содержит следующие нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________:

1.________ не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в 23 сельских населенных пунктах: Александровка, Серебренниково (Бажинского сельского совета); Елбань, Загора, Жерновка (Елбанского сельского совета); Никоново, Барсуково (Никоновского сельского совета); Дресвянка (Малотомского сельского совета); Егорьевское, Суенга, Новолушниково (Егорьевского сельского совета); Борково (Борковского сельского совета); Дубровка, Нижняя Матренка, Петени (Дубровского сельского совета); Мамоново (Мамоновского сельского совета); Березово, Кинтереп (Березовского сельского совета); Большой Изырак, Верх-Ики (Болышеизыракского сельского совета); Пеньково, Пайвино, Петропаловка, Прямское (Пеньковского сельского совета). (Федеральный Закон от (дата) № 68-ФЗ пункт «м» части 2, статьи 11; Федеральный Закон от (дата) № 131-ФЗ часть 3, 4 статьи 14; пункт 21 части 1, статьи 15; Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (дата) № пункты 3, 6, 21, 22; Положение о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006№пункты 1, 4);

2. ________ не поддерживает в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах Бажинск, ФИО2, ФИО3, Чудиново, Егорьевское, а именно не заключены договора на обслуживание данных систем оповещения со специализированными организациями связи или операторов связи (Федеральный Закон от (дата) № 68-ФЗ пункт «м» части 2, статьи 11; Федеральный Закон от (дата) № 131-ФЗ часть 3, 4 статьи 14; пункт 21 статьи 15; Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (дата) № пункты 3, 6; Положение о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от (дата) № пункты 4, 19, 20; Свод правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (актуализированная редакция СНиП (дата)-90) пункты 4.1, 6.44, 6.45).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 27 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее -Федеральный закон № 68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ________ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением ________ от (дата) №-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________ (далее - Порядок). В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти ________, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен. В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских, поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а так же проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне. Положением статьи 1 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной. Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения. В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от (дата) №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. В силу пункта 7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от (дата) № (действует с (дата) в связи с отменой Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от (дата) №) на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. При неполном охвате территории ________ муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, нарушения, указанные в предписании от (дата) №, создают непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. На момент предъявления настоящего административного искового заявления административный ответчик не выполнил требования предписания, выданного административным истцом от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, бездействие Административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца. ________ ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (постановление мирового судьи № от (дата)) и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи № от (дата)). В соответствии со ст. 78 Федерального закона № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделен Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Требования к предписаниям, выдаваемым для исполнения надзорным органом установлены частями 2.6 и 2.9 статьи 77 Федерального закона № - ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным указанного бездействия административного ответчика, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась истек (дата). Процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен заявителем в виду следующего. В соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от (дата) № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. Выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) № была согласована с прокуратурой ________ только (дата) (Решение ________ от (дата) №) и была проведена в отношении административного ответчика (дата). По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки от (дата) №.

Просит восстановить срок по рассмотрению настоящих административных исковых требований. Признать бездействие администрации ________ по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного Надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию ________ выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах ________ (Бажинского сельского совета); ________ (Елбанского сельского совета); ________ (Никоновского сельского совета); ________ (Малотомского сельского совета); ________ (Егорьевского сельского совета); ________ (Борковского сельского совета); ________ (Дубровского сельского совета); ________ (Мамоновского сельского совета); ________ (Березовского сельского совета); ________ (Болыпеизыракского сельского совета); ________ (Пеньковского сельского совета).

Обязать администрацию ________ выполнить пункт 2 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно для поддержания в постоянной готовности созданных в сельских населенных пунктах ________ (Бажинского сельского совета), ________ (Малотомского сельского совета), ________ (Елбанского сельского совета), ________ (Егорьевского сельского совета) муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях организовать их эксплуатационно-техническое обслуживание. Установить срок для исполнения требований п.3 и п.4, а именно – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному иску.

Представитель административного истца – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, настаивал на заявленных административных требованиях в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ей известны и понятны.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.157 КАС РФ в случае признания иска ответчиком суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку представитель административного ответчика признает административный иск, и судом принимается признание административного иска, то административные исковые требования следует удовлетворить. Суд считает, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика не представила возражений против указанного срока. Суд полагает, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет.

Руководствуясь ст. ст. 46,157, 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком административного иска.

Административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ к ________ о признании незаконным бездействия администрации ________, об обязании выполнить предписание, - удовлетворить.

Признать причины пропуска срока уважительными, восстановить срок по рассмотрению настоящих административных исковых требований.

Признать бездействие администрации ________ по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного Надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Установить срок для исполнения требований п. 3 и п. 4, а именно 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Черепановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Н.Зенкова