36RS0029-01-2022-000447-06

Дело № 2а – 358/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Поворино 25 октября 2022 г.

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Симонова В.С.,

административного истца – ФИО1, ее представителя – ФИО2,

представителей административного ответчика – зам. председателя Участковой избирательной комиссии 30/06 Поворинского муниципального района (УИК 30/06) ФИО3, ФИО4,

представителей заинтересованного лица – председателя Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Поворинского района Воронежской области ФИО5, ФИО4,

представителя Избирательной комиссии Воронежской области – ФИО4,

заинтересованного лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 3006 Поворинского муниципального района об оспаривании решения об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва, обратилась в суд с административным исковым заявлением к УИК № 3006 Поворинского района Воронежской области об отмене итогов голосования на избирательном участке № 3006 по одномандатному избирательному округу № 5 на выборах депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва.

Полагая итоги голосования недействительными, ФИО1 ссылается на нарушение процедуры голосования, предусмотренной ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административный истец указывает, что примерно в 15 часов 30 минут, когда ее наблюдатель ФИО7 отсутствовала в помещении для голосования, члены УИК № 3006 с правом решающего голоса несколько раз опустили заполненные бюллетени для голосования в стационарную урну для голосования. При этом один член УИК № 3006 закрыла обзор видеорегистратора, с помощью которого наблюдатель ФИО7 осуществляла видеосъемку в помещении для голосования. Наблюдателями в ходе наблюдения за голосованием осуществлялся подсчет избирателей, получавших бюллетени в помещении УИК № 3006, их число составило 126 человек, а из стационарного ящика для голосования при подсчете голосов было извлечено 232 бюллетеня. Изложенное свидетельствует, что членами УИК № 3006 с правом решающего голоса была незаконно опущена в стационарный ящик для голосования почти половина бюллетеней от числа действительных бюллетеней, содержащихся в стационарном ящике для голосования. Из-за воспрепятствования наблюдению и в результате голосования членами избирательной комиссии за других избирателей нельзя установить действительную волю избирателей. Данные обстоятельства влекут нарушение пассивного избирательного права административного истца.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен избранный депутат Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО6

Административный истец – ФИО1, ее представитель – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по основаниям в нем изложенным, пояснили, что видеозапись, представленная в суд, является допустимым доказательством, и на ней отчетливо видно, как член УИК № 3006 с правом решающего голоса подошел к стационарной урне для голосования и опустил несколько раз в него бюллетени за избирателей, просят иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заместитель председателя УИК № 3006 Поворинского района ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласна, пояснила, что в течение дня голосования она подходила к стационарной урне для голосования, что не запрещено законом. После голосования избирателей она подходила к урне, увидела, что застрял бюллетень для голосования, она его протолкнула, не беря в руки. Подсчет голосов производился всеми членами комиссии, в присутствии кандидатов и их наблюдателей. По просьбе ФИО1 пересчет бюллетеней осуществлялся дважды, данные вносились в увеличенную форму протокола. При подсчете голосов избирателей, оглашении результатов голосования каких-либо вопросов у присутствующих на избирательном участке не возникало.

Представитель заинтересованного лица – ТИК Поворинского района Воронежской области ФИО5 в судебном заседании возражает против административного иска, пояснила, что видеозапись производилась незаконно кандидатом в депутаты ФИО1 Наблюдатель ФИО7, которая уведомила о ведении видеозаписи, осуществляла ее со своего устройства.

Представитель административного ответчика - УИК № 3006 Поворинского района Воронежской области, заинтересованного лица – ТИК Поворинского района Воронежской области, Избирательной комиссии Воронежской области - ФИО4 в судебном заседании возражает против административного иска, пояснила, что представленная административным истцом видеозапись является недопустимым доказательством, так как велась кандидатом в депутаты ФИО1, а не наблюдателем, а в соответствии с пп. п.9 и п.11.1 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) вправе производить фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии, только наблюдатели и представители средств массовой информации, т.е. кандидат на видеосъемку права не имела и осуществляла ее неправомерно. Кроме того, ничем не подтверждены утверждения административного истца об опущении бюллетеней для голосования членами участковой избирательной комиссии за избирателей. Просмотренная в судебном заседании видеозапись не свидетельствует о нарушениях порядка голосования. Доводы истца о таких нарушениях, зафиксированных на видеозаписи, носят оценочный характер, административный истец видит на записи то, что он хочет видеть. Просит также учесть, что утверждения административного истца о том, что в стационарную урну для голосования за избирателей было опущено 106 бюллетеней, носят предположительный характер, и никак не влияют на итоги голосования с учетом распределения голосов между кандидатами в депутаты. Поэтому нет оснований утверждать, что волеизъявление избирателей не может быть установлено.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебном заседании возражает против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что при посещении им избирательного участка никаких нарушений выявлено не было. Присутствующий в течение дня его наблюдатель также не сообщал о каких-либо нарушениях порядка голосования. При подсчете голосов избирателей несоответствий не было установлено. Все присутствующие согласились с правильностью подсчета голосов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области от 15 июня 2022 г. №263 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района восьмого созыва. Днем голосования определена дата 11 сентября 2022 г. (л.д. 150)

Полномочия организующей выборы избирательной комиссии решением Избирательной комиссии Воронежской области от 6 марта 2007 года № 597 возложены на Территориальную избирательную комиссию Поворинского района (л.д. 99).

Решением ТИК Поворинского района от 5 июня 2018 г. № 261 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков Поворинского муниципального района, принимавшие участие в организации и проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района восьмого созыва (л.д. 26-48, 152-155).

Выборы депутатов Совета народных депутатов Повориснкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 осуществлялись посредством работы двух участковых избирательных комиссий № 3006 и № 3022.

УИК № 3006 сформирована в составе 12 человек. В связи с болезнью полномочия председателя осуществлял заместитель председателя УИК.

Решением ТИК Поворинского района от 20.07.2022 № 38/1890-20/22 ФИО1 зарегистрирована кандидатом Совета народных депутатов Повориснкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 (л.д. 102-103).

Согласно решению УИК № 3006, оформленному Протоколом № 1, подписанным 10-ю членами УИК 12 сентября 2022 г. в 02 часа 05 минут число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования – 1615, число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - 1 626, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 232, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 87, число погашенных избирательных бюллетеней - 1307, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, - 87, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 232, число недействительных избирательных бюллетеней - 6, число действительных избирательных бюллетеней - 313, число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией - 7, число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверений – 7, число утраченных избирательных бюллетеней - 0, число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Голоса избирателей, поданные за каждого зарегистрированного кандидата распределились следующим образом: за ФИО6 – 227 голосов, за ФИО1 – 37, за ФИО8 – 20, за ФИО9 – 29 (л.д. 151).

Решением ТИК Поворинского района Воронежской области от 12.09.2022 № 53/270-20/22 выборы депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва 11.09.2022 по одномандатному избирательному округу № 5 признаны состоявшимися и действительными. Избранным депутатом Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 является ФИО6 (л.д. 100-101).

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2).

В силу ч. 15 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований ( пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3 часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1 часть 1; статья 2; статья 15 части 1 и 2; статья 17 часть 1; статья 19 части 1 и 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Процедура подсчета голосов избирателей, а также составления протоколов об итогах голосования и устранения выявленных в них неточностей предусмотрена статьями 68 и 69 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 г. № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Таким образом, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

В подтверждение доводов о нарушении процедуры голосования 11.09.2022 на избирательном участке № 3006, влекущем признание недействительными итогов голосования, административным истцом представлен фрагмент видеозаписи с видеорегистратора, который был установлен на избирательном участке. Из фрагмента видеозаписи, просмотренного в судебном заседании, с достоверностью не усматривается, что член УИК подходил к стационарному ящику для голосования в указанное на видеозаписи время именно с целью опустить в него бюллетени для голосования. Субъективная оценка административным истцом событий, зафиксированных на видеозаписи, носит предположительный характер, и не может служить основанием для вывода о допущенных нарушениях процедуры голосования.

Видеозапись как самостоятельное доказательство подлежит обязательной оценке в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.

В ходе просмотра фрагмента видеозаписи установлено, и подтверждено сторонами, что на избирательном участке № 3006 помимо членов УИК № 3006 в указанное время находились члены другой УИК – ФИО10 и ФИО11

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля заместителя председателя УИК № 3007 ФИО10 следует, что она неоднократно приходила на избирательный участок № 3006, который также находится в здании МКОУ «СОШ № 3» г. Поворино. Стационарный ящик для голосования был доступен для обозрения. Находясь на избирательном участке № 3006, она не видела, чтобы были допущены какие-либо нарушения процедуры голосования.

У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний свидетеля ФИО10, поскольку она не является членом УИК № 3006 и не заинтересована в итогах голосования на данном избирательном участке, не находится в служебном подчинении членов УИК № 3006.

Показания свидетеля ФИО11 доказательственного значения не имеют, поскольку не содержат какой-либо значимой информации по обстоятельствам дела.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены соответствующие механизмы проверки правильности определения волеизъявления граждан, в том числе, направленные на выявление факта «вброса» бюллетеней.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании сопоставления данных о том, сколько бюллетеней для голосования выдано гражданам (данные списка избирателей) с количеством, имеющимся в урне для голосования при ее вскрытии, то есть путем выполнения процедуры проверки контрольных соотношений, этапы которой закреплены статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом в ходе судебного разбирательства обозревались списки избирателей избирательного участка № 3006 Поворинского района, и установлено, что в получении бюллетеней для голосования в помещении для голосования расписались 232 избирателя. Такое же количество бюллетеней для голосования было извлечено из стационарного ящика для голосования, что административным истцом не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, доводы истца о воспрепятствовании наблюдению за проведением голосования и нарушении процедуры голосования не могут повлечь отмену решения об итогах голосования, поскольку проверив контрольные соотношения и найдя их совпадающими, суд полагает, что отсутствуют основания для вывода об ошибочности установления действительного волеизъявления избирателей.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание доводы административного истца о произведенном наблюдателями визуальном подсчете лиц, опустивших бюллетени в урну для голосования в помещении для голосования, и различиях в количестве указанных лиц с количеством бюллетеней, обнаруженных в стационарной урне для голосования после ее вскрытия, как свидетельствующие о нарушениях, допущенных при проведении голосования.

Кроме того, утверждения административного истца о совершении членами УИК 3006 действий, направленных на искажение действительного волеизъявления избирателей, свидетельствуют о совершении ими уголовно наказуемого деяния при отсутствии к тому допустимых доказательств.

Поскольку в силу пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд может отменить решение комиссии об итогах голосования при установлении не любого факта допущенных нарушений, а лишь таких нарушений, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами таких нарушений не установлено, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст., ст. 194, 195, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к участковой избирательной комиссии № 3006 Поворинского района Воронежской области об отмене итогов голосования на избирательном участке № 3006 по одномандатному избирательному округу № 5 на выборах депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области восьмого созыва отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.10.2022.