Дело № 2а-1378/2022 <****>
УИД 69RS0013-01-2022-001547-27
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
29 ноября 2022 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Смирновой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Лагутиной С.В.,
с участием представителя административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Кузнецовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок,
УСТАНОВИЛ:
Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области во исполнение п. 2.7 Решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в 2021 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района (далее ГБУ КЦСОН) выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что ГБУ КЦСОН заключило следующие муниципальные контракты (договора):
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
1.
2692700867418000002
23.04.2018
23540,40
Исполнение
2.
2692700867419000002
25.02.2019
94933,11
Исполнение
3.
2692700867421000001
29.12.2020
67112,76
Исполнение
4.
2692700867420000001
03.03.2020
132928,10
Исполнение
5.
2692700867418000007
29.11.2018
12000,00
Исполнение
6.
2692700867419000001
11.02.2019
169999,00
Исполнение
7.
2692700867418000008
23.11.2018
73657,17
Исполнение
8.
2692700867418000004
17.05.2018
3435,95
Исполнение
9.
2692700867418000001
12.03.2018
169999,00
Исполнение
10.
2692700867417000006
08.11.2017
77268,00
Исполнение
11.
2692700867417000005
14.11.2017
78365,28
Исполнение
12.
2692700867417000003
25.05.2017
20786,57
Исполнение
13.
2692700867417000004
28.09.2017
12000,00
Исполнение
14.
2692700867417000002
20.05.2017
97245,84
Исполнение
15.
2692700867416000002
02.03.2016
49700,00
Исполнение
16.
2692700867417000001
09.01.2017
104500,00
Исполнение
17.
2692700867416000005
27.12.2016
72913,58
Исполнение
18.
2692700867415000005
01.01.2015
5951,40
Исполнение
19.
2692700867416000003
21.03.2016
65753,22
Исполнение
20.
2692700867415000010
21.12.2015
48839,57
Исполнение
21.
2692700867415000001
01.01.2015
46800,00
Исполнение
22.
2692700867415000009
11.12.2015
35000,00
Исполнение
23.
2692700867415000008
28.09.2015
29000,00
Исполнение
24.
2692700867415000007
09.09.2015
8584,53
Исполнение
25.
2692700867415000006
01.01.2015
35000,00
Исполнение
Учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») (Далее – Сайт) размещена информация о вышеуказанных муниципальных контрактах, срок исполнения которых истек.
Однако информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов по состоянию на 05.10.2022 на сайте не размещена.
Ранее проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» ГБУ КЦСОН не размещена информация об исполнении, прекращении или расторжении контрактов.
По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором директору ГБУ КЦСОН г. Кимры 29.03.2022 внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, ГБУ КЦСОН в установленный законодательством срок сведения об исполнении указанных контрактов не размещены.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не обеспечен равный доступ неопределенного круга лиц к получению информации и документам, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru»).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов:
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения
контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
1.
2692700867418000002
23.04.2018
23540,40
Исполнение
2.
2692700867419000002
25.02.2019
94933,11
Исполнение
3.
2692700867421000001
29.12.2020
67112,76
Исполнение
4.
2692700867420000001
03.03.2020
132928,10
Исполнение
5.
2692700867418000007
29.11.2018
12000,00
Исполнение
6.
2692700867419000001
11.02.2019
169999,00
Исполнение
7.
2692700867418000008
23.11.2018
73657,17
Исполнение
8.
2692700867418000004
17.05.2018
3435,95
Исполнение
9.
2692700867418000001
12.03.2018
169999,00
Исполнение
10.
2692700867417000006
08.11.2017
77268,00
Исполнение
11.
2692700867417000005
14.11.2017
78365,28
Исполнение
12.
2692700867417000003
25.05.2017
20786,57
Исполнение
13.
2692700867417000004
28.09.2017
12000,00
Исполнение
14.
2692700867417000002
20.05.2017
97245,84
Исполнение
15.
2692700867416000002
02.03.2016
49700,00
Исполнение
16.
2692700867417000001
09.01.2017
104500,00
Исполнение
17.
2692700867416000005
27.12.2016
72913,58
Исполнение
18.
2692700867415000005
01.01.2015
5951,40
Исполнение
19.
2692700867416000003
21.03.2016
65753,22
Исполнение
20.
2692700867415000010
21.12.2015
48839,57
Исполнение
21.
2692700867415000001
01.01.2015
46800,00
Исполнение
22.
2692700867415000009
11.12.2015
35000,00
Исполнение
23.
2692700867415000008
28.09.2015
29000,00
Исполнение
24.
2692700867415000007
09.09.2015
8584,53
Исполнение
25.
2692700867415000006
01.01.2015
35000,00
Исполнение
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.
Определением суда от 29.11.2022 производство по административному делу № 2а-1378/2022 по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ КЦСОН о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок прекращено в части контрактов:
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
1.
2692700867418000002
23.04.2018
23540,40
Исполнение
2.
2692700867419000002
25.02.2019
94933,11
Исполнение
3.
2692700867421000001
29.12.2020
67112,76
Исполнение
4.
2692700867420000001
03.03.2020
132928,10
Исполнение
5.
2692700867418000007
29.11.2018
12000,00
Исполнение
6.
2692700867419000001
11.02.2019
169999,00
Исполнение
7.
2692700867418000008
23.11.2018
73657,17
Исполнение
8.
2692700867418000004
17.05.2018
3435,95
Исполнение
9.
2692700867418000001
12.03.2018
169999,00
Исполнение
10.
2692700867417000006
08.11.2017
77268,00
Исполнение
11.
2692700867417000005
14.11.2017
78365,28
Исполнение
12.
2692700867417000003
25.05.2017
20786,57
Исполнение
13.
2692700867417000004
28.09.2017
12000,00
Исполнение
14.
2692700867417000002
20.05.2017
97245,84
Исполнение
15.
2692700867416000002
02.03.2016
49700,00
Исполнение
16.
2692700867417000001
09.01.2017
104500,00
Исполнение
17.
2692700867416000005
27.12.2016
72913,58
Исполнение
18.
2692700867415000005
01.01.2015
5951,40
Исполнение
19.
2692700867416000003
21.03.2016
65753,22
Исполнение
20.
2692700867415000010
21.12.2015
48839,57
Исполнение
21.
2692700867415000001
01.01.2015
46800,00
Исполнение
22.
2692700867415000009
11.12.2015
35000,00
Исполнение
23.
2692700867415000008
28.09.2015
29000,00
Исполнение
24.
2692700867415000006
01.01.2015
35000,00
Исполнение
в связи с отказом Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от заявленных требований в указанной части, поскольку информация об исполнении, прекращении или расторжении указанных контрактов административным ответчиком размещена на сайте ГБУ КЦСОН в добровольном порядке.
В судебное заедание представитель административного ответчика – ГБУ КЦСОН, представители заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области не явились. О времени, дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее заявление.
От представителей заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области поступили отзывы на административное исковое заявление, в которых просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Представитель административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощник прокурора Кузнецова О.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие ГБУ КЦСОН в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении муниципального контракта с реестровым номером 2692700867415000007, заключенного 09 сентября 2015 г. на сумму 8584,53 руб.; обязать Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данного муниципального контракта.
Суд, заслушав представителя административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Кузнецову О.И., проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственным или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в гой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К целям контрактной системы в силу ст. 1, 6 и 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.
Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о том, что несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации. Выявленные нарушения противоречат принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
В силу положений ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокуратура Тверской области должны быть исполнены административным ответчиком в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что указанный срок является достаточным и реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении муниципального контракта с реестровым номером 2692700867415000007, заключенного 09 сентября 2015 г., на сумму 8584,53 руб.
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Кимры и Кимрского района, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данного муниципального контракта с реестровым номером 2692700867415000007, заключенного 09 сентября 2015 г., на сумму 8584,53 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2022 года.
Судья Г.М. Смирнова