Решение по делу № 2А-3251/2025 от 23.06.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

№ 2а-3251/2025

УИД 26RS0001-01-2025-005085-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при секретаре Никитенко В.Д.

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> муниципального округа СК о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> муниципального округа СК о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в котором просили суд:

признать незаконным уведомление об отказе комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», № от дата;

возложить обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В обоснование иска указали, что решение комитета не содержит конкретизации, какие именно недостатки из перечисленных в ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, имеет образуемый земельный участок. Также представляется необоснованным указание комитета на возможность формирования самостоятельного земельного участка для предоставления путем проведения аукциона.

Конфигурация образуемого земельного участка и его расположение на кадастровом плане территории отображены на подготовленной заявителями схеме

Конфигурация образуемого земельного участка и его расположение на кадастровом плане территории отображены на подготовленной заявителями схеме. Образуемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и не обладает изломанностью границ.

Административные истцы в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Промышленного районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. В дело представлены письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Промышленного районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - муниципальная услуга) в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №(площадью 2110кв.м.) и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от 26 октября 2017 года. N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Утверждение в обжалуемом отказе о том, что формируемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам является необоснованным.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответчиками не представлено доказательств несоответствия участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ не содержит конкретизации допущенного, по мнению ответчика, нарушения предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемому участку.

Согласно представленной схеме, земельный участок имеет правильную форму; из материалов дела не усматривается наличие в случае утверждения схемы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным уведомления об отказе комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», №3765/02-02/2025 от 10.04.2025; возложении обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> муниципального округа СК о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», №3765/02-02/2025 от 10.04.2025;

Возложить обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца.

Мотивированная часть решения суда изготовлена 24.06.2025 года

Судья В.А. Воробьев