Дело № 2а-763/2025
16RS0011-01-2025-001012-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года. Буинский городской суд Республике Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Р. Шамионова, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению САО «ВСК» к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и м УФССП по , Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по о признании незаконным возврата исполнительного листа,
установил:
САО «ВСК» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и м УФССП по , Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по на основании сообщения о направлении документа на бумажном носителе.
В обоснование требований административный истец указал, что он является взыскателем по исполнительному документу 2-142/2025. Исполнительный лист был направлен в ОСП по Буинскому, Апастовскому и м УФССП по для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения, и получен адресатом.
Административным ответчиком было направлено в адрес САО «ВСК» сообщение о направлении документа на бумажном носителе, в котором сообщается, что в исполнительном документе - исполнительный лист серии ФС , выданный Буинским городским судом Республики Татарстан по делу о взыскании денежных средств с ФИО3 в пользу САО «ВСК» отсутствует один из идентификаторов должника.
Однако постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес САО «ВСК» не поступило, ответчик оставил исполнительный лист без исполнения и вернул в адрес взыскателя.
Из исполнительного листа серии ФС , следует, что в нем содержатся сведения о том, где следует совершить исполнительное действия, какое требование исполнить, в отношении какого гражданина с указанием фамилии, имя, отчество, дата и место рождения, адрес регистрации, одного из идентификатора должника - водительское удостоверение .
Считает, возврат исполнительного листа ответчиком незаконным, исполнительный лист соответствует требованиям ст. 13, п. 1 ст. 14 ФЗ от г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве.
Просит признать незаконным возврат исполнительного документа на основании сообщения от г. о направлении документа на бумажном носителе; обязать административного ответчика при повторном предъявлении исполнительного документа возбудить исполнительное производство в отношении ФИО6 на основании исполнительного листа серии ФС , выданный Буинским городским судом Республики Татарстан г. и самостоятельно запросить в суде сведения о должнике и взыскателе.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен в качестве заинтересованного лица - должник ФИО6
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.
Представителем административного ответчика представлены письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, согласно которым г. ведущему судебному приставу-исполнителю передан исполнительный лист от г. о взыскании с ФИО6 задолженности в пользу САО «ВСК» г. взыскателю в автоматическом режиме было направлено извещение о возврате исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом со ссылкой на ст. 13, ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии с пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 12, 13 Федерального закона от N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. ст. 5, 14 Федерального закона от г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, уполномоченным на принятие решений по вопросам исполнительного производства, которые оформляются постановлениями.
Как следует из материалов дела, решением Буинского городского суда Республики Татарстан от было взыскано с ФИО6 в счет возмещения ущерба в порядке суброгации в пользу САО «ВСК» 1 824 713 рублей 60 копеек, а также расходы по оплате госпошлины в размере 33 247 рублей.
В отделении судебных приставов такое заявление о возбуждении исполнительного производства не было зарегистрировано и передано на рассмотрение уполномоченному судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства как того требует Федеральный закон от г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вместо принятия какого-либо процессуального решения должностным лицом службы судебных приставов, в автоматическом режиме был сформирован электронный документ, поименованный как сообщение о направлении документа на бумажном носителе, согласно которому ОСП по Буинскому, Апастовскому и м ГУФССП по , рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный документ - исполнительного листа серии ФС , установила отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного п. п. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в ИД отсутствие идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ. На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ возвращается для оформления надлежащим образом в орган, его выдавший: Буинский городской суд Республики Татарстан. Извещение взыскателя о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший для оформления надлежащим образом.
Указанное сообщение сформировано без участия должностного лица службы судебных приставов, подписано электронной подписью, владельцем которой указано УФССП России по .
В соответствии со ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В силу ч. 2.2 ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве" решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
В нарушение перечисленных требований заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства, направленное в службу судебных приставов посредством почтового отправления, не было передано на рассмотрение должностного лица службы судебных приставов, не являлось предметом изучения должностного лица, и по нему не было принято процессуальное решение в форме соответствующего постановления.
Направление сообщения в случае отказа в возбуждении исполнительного производства действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, как следует из исполнительного листа серии ФС от г., в нем указаны данные о взыскателе: ИНН, ОГРН и данные о должнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место жительства, серия и номер паспорта.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе, судебные приказы.
Содержание судебного приказа определяется ст. 127 ГПК РФ, согласно которой в судебном приказе указываются сведения о гражданине-должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.
В силу п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Статьей 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
При этом в силу прямого указания п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
По смыслу приведенных норм, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона от N 229-ФЗ, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 настоящего Федерального закона.
Таким образом, должностными лицами службы судебных приставов не были совершены действия, предусмотренные перечисленными нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно: заявление не было рассмотрено должностным лицом, по заявлению не было принято мотивированное решение в форме постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, направленное сформированное в автоматическом режиме сообщение также не соответствует требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", предъявляемым как к форме, так и к содержанию процессуального документа, что привело к необоснованному возвращению исполнительного документа взыскателю, и, как следствие, к нарушению прав взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа.
Согласно п. п. 17 - 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от г. "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя), не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
Обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, включая внедрение автоматизированных систем, не могут расцениваться как основания, оправдывающие несоблюдение императивных требований Закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.
Между тем, старшим судебным приставом ОСП по Буинскому, Апастовскому и м ГУФССП России по не был осуществлен надлежащий контроль за организацией передачи заявления административного истца о принудительном исполнении исполнительного документа для непосредственного рассмотрения судебному приставу-исполнителю, что не соответствуют целям и задачам, преследуемым Законом об исполнительном производстве и нарушает права и интересы истца.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие необходимой совокупности условий: незаконности принятого сообщения о возвращении исполнительного документа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу УФССП России по РТ не подавалась.
Между тем, избирая в качестве способа восстановления нарушенного права возложение на старшего судебного пристава ОСП по Буинскому, Апастовскому и м ГУФССП России по обязать возбудить исполнительное производство в отношении должника при повторном предъявлении исполнительного документа, суд учитывает, что принятие решения по поступившему заявлению о возбуждении исполнительного производства для должностных лиц ОСП по Буинскому, Апастовскому и м ГУФССП России по является обязанностью в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.
В рассматриваемом случае констатация факта незаконности бездействия должностного лица службы судебных приставов сама по себе свидетельствует о защите и восстановлении нарушенных прав.
Взыскатель, располагая исполнительным документом, не лишен возможности обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как следует из части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче административного иска САО «ВСК» уплачена государственная пошлина в сумме 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от г. (л. д. 7).
В связи с удовлетворением административных исковых требований, государственная пошлина подлежит в пользу административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковые требования САО «ВСК» к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и м УФССП по ФИО5 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и м УФССП по ФИО5, выразившееся в непринятии мер к организации передачи заявления САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа серии ФС должностному лицу службы судебных приставов с целью принятия решения о возбуждении исполнительного производства.
Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу САО «ВСК» (ИНН <***>; ОГРН <***>) 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей в счет возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
В удовлетворении требований в остальной части САО «ВСК», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Буинский городской суд РТ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательном виде решение суда изготовлено .
Судья: Р.Р. Шамионов.
Копия верна: Судья - Р.Р. Шамионов.