Постановление по делу № 5-1374/2023 от 20.09.2023 - По статье 8.2 КоАП РФ.

Дело № 5-1374/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 20 сентября 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Надежда Петровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося "."..г. в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> "."..г. (ОГРНИП №..., ИНН <...>); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

"."..г. в 16 часов 08 минуты по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине детских игрушек с наименованием «Любимая игрушка», осуществил накопление твердых коммунальных отходов, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 73510002725 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, чем нарушил требования ст. 1, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ от "."..г. №... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от "."..г. №...», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. А так же осуществлял предпринимательскую деятельность без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

По данному факту "."..г. в 17 часов 30 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол АК-34 №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, не отрицал обстоятельства указанные выше, просил суд применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ поскольку административное правонарушение совершено впервые с 2021 года он пытался заключить договор с СИТИ МАТИК, направлял к ним заявление и документы, однако данная организация по сей день на его обращения никак не реагировала в настоящее время он обратился в другую организацию и в настоящее время идет согласование условий договора, на вывоз мусора.

Составитель протокола инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания по делу не обращался.

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. №... (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы из жилищ (код 7 33 100 00 000), мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, составленным в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, который указал на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП №... от "."..г. по факту нарушения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от "."..г., в котором указано, что установлен факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ФИО1, возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- рапортом инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от "."..г. о проведении в отношении ИП ФИО1 проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- заявлением представителя ООО «Ситиматик-Волгоград» от "."..г. №... о проведении проверки и при наличии основании о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с ООО «Ситиматик-Волгоград» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заявки на заключение договора от потребителя;

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что "."..г. в 16 часов 08 минуты по адресу: <адрес>, расположен магазин детских игрушек с наименованием «Любимая игрушка», где веден свою деятельность ИП ФИО1, обнаружены контейнер для сбора отходов производства и потребления, где находились чеки, фольга от продуктов питания, бумага полиэтиленовым пакеты, отходы от пищевых продуктов. Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 73510002725 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами. Данный факт зафиксирован посредством фото-видео фиксации;

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 "."..г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>, основным видом её деятельности является: торговля розничная играми и игрушками в специализированных магазинах;

- письменными объяснениями ФИО3, которая работает в качестве стажера на должность продавца – консультанта в магазине детских игрушек с наименованием «Любимая игрушка». "."..г. ее приял на работу Ростовцев А.. В процессе деятельности магазина образуются отходы в виде чеков, полиэтиленовых пакетов, бумаги, продуктов питания. Уборку помещения осуществляет она, отходы собирает в полиэтиленовый пакет и утилизирует их в контейнер у автомойки рядом с ними;

- письменными объяснениями ФИО1, который работает в качестве ИП с 2011 <адрес> вид деятельности – Торговля розничная играми и игрушками в специализированных магазинах. В апреле 2023 г. он открыл магазин «Любимая игрушка» по детских игрушек, товаров для детей, канцелярские товары и прочее, расположенный по адресу: <адрес>. В процессе деятельности магазина образовываются отходы производства и потребления, а именно чеки, фольга от продуктов питания, бумага, полиэтиленовые пакеты, отходов от пищевых продуктов. Эти отходы собираются в пакет и утилизируются в контейнер управляющей компании, по месту расположения моего магазина. По поводу заключения договора с региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления пояснил, что с "."..г. по настоящее время ведутся переговоры с ООО «Ситиматик-Волгоград» по поводу заключения договора на вывоз отходов, но пока не получена никакая информация от регионального оператора, все необходимые документы переданы. Имеется контейнер для сбора ТКО, в месте согласованном с администрацией, эта информация так же была направлена в ООО «Ситиматик-Волгоград». Свою вину признает, в содеянном раскаивается.

-копия документов подтверждающих переписку ФИО1 с региональным оператором;

- копией договора аренды недвижимого имущества от "."..г., заключённого между ИП ФИО5 и ИП ФИО1 по которому последнему передано за плату во временное владение и пользование арендуемая площадь, расположенная по адресу: <адрес>, пом. 4, принадлежащее арендодателю на праве собственности. В пункте 2.3.5 которого указано, что арендатор самостоятельно обеспечивает сбор и вывоз бытовых отходов;

-видеоматериалом, составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО2, иными материалами дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей лицами, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, принятие реальных мер к своевременному заключению договора с ООО «Сити Матик <адрес>», устранение допущенных нарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 3 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Федеральным законом от "."..г. № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с "."..г. статья 4.1.2 названного Кодекса, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем как указано в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так, судья, установив, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись "."..г., приходит к выводу, что в соответствии требованиями части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф юридическому лицу подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалы дела, не имеют доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, но с учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств и требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного штрафа в минимальном размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, при этом, данное нарушение не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также принятие им мер к устранению выявленного нарушения, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждения, что будет достаточным для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №..., ИНН <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П.Семенова