УИД 47RS0003-01-2024-002431-39

Дело № 2-558/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 18 июля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж.Т.Е. к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение № ****** от ****** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

Ж.Т.Е. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Социальному фонду России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в котором просила:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ****** от ****** об отказе в досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в специальный стаж Ж.Т.Е. следующие периоды: - с ****** по ****** (01-03-13), с ****** по ****** (00-00-28), с ****** по ****** (01-03-07), с ****** по ****** (01-07-01) – в должности медицинской сестры детского отделения в МП «Волховская городская больница».

Обязать Социальный фонд России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить Ж.Т.Е. досрочную страховую пенсию по старости

В обоснование требований истец указала, что 20 февраля 2024 года обратилась в Клиентскую службу г. Волхова Ленинградской области с заявлением за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ****** № ****** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, установленных статьей Закона.

Полагая оспариваемое решение незаконным, истец указала, что из медицинского стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с не предоставлением сведений о факте работы в определенном структурном подразделении муниципального предприятия исключены периоды: с ****** по ****** (01-03-13), с ****** по ****** (00-00-28), с ****** по ****** (01-03-07), с ****** по ****** (01-07-01) – работа в должности медицинской сестры детского отделения в МП «Волховская городская больница». Вместе с тем, характер и условия работы Ж.Т.Е. в должности медицинской сестры в указанные периоды не менялась, факт работы подтвержден, соответственно оснований для исключения данного периода из специального стажа у ответчика не имелось. Досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа вне зависимости от возраста. Данный период, начиная с 2024 г. составляет не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Отказ в назначении страховой пенсии и невключение определенных периодов в специальный стаж нарушает права истца на досрочную страховую пенсию.

Истец Ж.Т.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ******, в судебном заседании требования истца поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании требования истца не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на иск, полагала решение № ****** от ****** законным и обоснованным.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определена возможность назначения пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ 16.07.2014 принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее - Постановление № 665).

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее Перечень № 1397);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список № 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»,

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список № 1066);

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения также применяется Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (который может применяться за весь период работы) (далее Список № 781).

Действительно Список № 464, не содержит указание на наименование такого учреждения как «муниципальное предприятие», при этом п. 1 Списка № 464 в соответствии со ст. 81 и ст. 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из материалов дела 20.02.2024 Ж.Т.Е. обратилась в Клиентскую службу г. Волхова Ленинградской области с заявлением за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ****** № ****** Ж.Т.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, установленных статьей Закона. Специальный стаж Истца составил 28 лет 09 месяцев 18 дней, при требуемом 30-ти летним специальным стажем.

В специальный страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены следующие виды страхового стажа:

- с ****** по ****** (01-03-13), с ****** по ****** (00-00-28), с ****** по ****** (01-03-07), с ****** по ****** (01-07-01) – работа в должности медицинской сестры детского отделения в МП «Волховская городская больница», так сведения о факте работы в определенном структурном подразделении муниципального предприятия не представлены.

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от ****** выявлена ошибка допущенная при отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости установленной Ж.Т.Е. Ошибочно исключен из медицинского стажа период работы с ****** по ****** (01-03-07) и день ****** нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по основному месту работы, так как в это время выполнялась работа по совместительству.

Решением от ****** № ****** указанные периоды включены в медицинский стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Из материалов дела следует, что Ж.Т.Е. с ****** по ****** работала в должности медсестры в Волховской Центральной районной больницы.

С ****** Волховская центральная районная больница была переименована в Районное территориальное медицинское объединение, включающее в себя больницу и поликлинику) на основании приказа № ****** от ****** Управлением здравоохранения Ленинградской области.

С ****** по решению сессии Волховского городского Совета народных депутатов от ****** и решению мэрии города Волхова № ****** от ****** «О проведении реорганизации структуры управления Волховского РТМО «Волховское районное территориально-медицинское объединение» реорганизовано и переименовано в «Волховское городское территориально-медицинское объединение», состав: городское территориально-медицинское объединение (включающие в себя больницу, поликлинику; стоматологическая поликлиника, станция скорой помощи.

С ****** реорганизовано Волховское городское территориально-медицинское объединение путем разделения на два юридических лица:

- Муниципальное предприятие Волховская городская больница (функции: комплексное обслуживание и лечение в стационарных условиях);

- Муниципальное предприятие Волховская городская поликлиника (функции: оказание лечебно-диагностической, консультативной медицинской помощи и услуг оздоровительного характера, комплексное облуживание и лечение в амбулаторных условиях) на основании постановления мэра города Волхова «О реорганизации городского территориально-медицинского объединения» № ****** от ******.

С ****** на основании распоряжения мэра г.Волхова № ****** от ****** Муниципальное предприятие «Волховская городская больница» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Волховская городская больница» (функции: комплексное облуживание и лечение в стационарных условиях).

С ****** на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Волхова № ****** от ****** Муниципальное предприятие «Волховская городская поликлиника» реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Волховская городская поликлиника».

С ****** на основании постановления мэра г. Волхова № ****** от ****** «О реорганизации системы здравоохранения МО город Волхов» реорганизовано Муниципальное учреждение здравоохранения «Волховская городская больница» в форме присоединения к нему Муниципального учреждения здравоохранения «Волховская городская поликлиника».

С ****** на основании постановления главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ****** «Об утверждении новой редакции Устава муниципального учреждения здравоохранения «Волховская центральная районная больница» - переименовано МУЗ «Волховская городская больница» в муниципальное учреждение здравоохранения «Волховская центральная районная больница».

Исходя из совокупности исследованных доказательств, судом признается, что Ж.Т.Е. с ****** работала в Волховской ЦРБ на должности медицинской сестры детского отделения и продолжала исполнять обязанности в данной должности Муниципального предприятия «Волховская городская больница» по ****** (в связи с реорганизацией структуры здравоохранения). При этом, в течение всего спорного периода и по характеру и специфике условий осуществляемой работы и нагрузке, выполняла функциональные обязанности с учетом целей и задач, а так же направления деятельности учреждения, именно по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, и именно в учреждении здравоохранения, а не в каком-либо ином.

В соответствии с положениями ГК РФ, определяющими правовое положение юридических лиц и их организационно-правовые формы, и в частности в соответствии с положениями ст. 48 ГК РФ, вид (тип) организационно-правовой формы юридического лица зависит от формы собственности юридического лица и от наличия или отсутствия у учредителей юридического лица обязательственных прав в отношении этого юридического лица либо вещных права на его имущество. При этом в соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ организационно-правовая форма юридического лица так же зависит от того, является ли данная организация коммерческой (преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) или некоммерческой (не имеющей извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками).

Судом достоверно установлено, что Муниципальное предприятие «Волховская городская больница» фактически являлось учреждением здравоохранения в том смысле, в котором законодатель вкладывает в это понятие в целях наделения соответствующей категории граждан правом на досрочное назначение трудовой пенсии, не зависимо от его формального наименования, формы собственности, так как это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Введение пенсий за выслугу лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Таким образом, в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые могут быть установлены в данном случае исключительно из наименования организационно правовой формы учреждения здравоохранения (по нормам гражданского права), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.

Следовательно, период работы Ж.Т.Е. с ****** по ****** (01-03-13), с ****** по ****** (00-00-28), с ****** по ****** (01-07-01) в должности медицинской сестры Муниципального предприятия «Волховская городская больница» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая подлежащие включению в стаж (01-03-07) и ******, суд приходит к выводу, что на день обращения истца к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости (******) её специальный стаж работы превысил 30 лет (28 лет 09 месяца 18 дней + 01-03-13 + 00-00-28 + 01-07-01) которые приходились на дату ******.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч. 1 настоящей статьи назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Закону.

В соответствии с приложением 7 к Закона № 400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости, начиная с 2019 года, устанавливается не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости и увеличивается на 12 месяцев за каждый календарный год до 2023 года, в 2022 году срок назначения страховой пенсии по старости устанавливается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Учитывая вышеизложенное, в случае приобретения в 2022 году требуемого специального медицинского стажа (30 лет), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ возникнет не ранее чем через 48 месяцев, то есть в 2026 году.

На основании изложенного, суд, оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит заявленные истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Ж.Т.Е. - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ****** от ****** об отказе Ж.Т.Е. в досрочном назначении страховой пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж Ж.Т.Е., ****** года рождения периоды работы в должности медицинской сестры детского отделения в муниципальном предприятии «Волховская городская больница» с ****** по ****** (01-03-13), с ****** по ****** (00-00-28), с ****** по ****** (01-07-01) и назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Т.В. Максимова

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.

Судья: подпись Т.В. Максимова