Постановление по делу № 5-13/2025 от 06.05.2025

Дело № 5-13/2025

УИД 54RS0002-01-2025-001064-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(630132, <...>),

06 мая 2025 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Меньших О.Е. (630132, <...>), рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, **** года рождения, уроженца ***, паспорт ** выдан ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ,

установил:

**** заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций У.Р. по Сибирскому федеральному округу составлен протокол № *** в отношении Главного редактора информационного агентства «Центральная пресса» ФИО1 об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Р. от **** **, У.Р. по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – информационного агентства «Центральная Пресса» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Центральная Пресса» **дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Центральная Пресса» № МК-3/54 от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

Средство массовой информации — информационное агентство «Центральная Пресса» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, реестровая запись ИА № ФС 77 – 85431 от ****, размещает свои сообщения и материалы по адресу в сети «Интернет»: https://centralpress.ru/, что подтверждается выходными данными средства массовой информации - информационного агентства «Центральная Пресса» (в соответствии с требованиями ст.27 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием), зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер).

По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – информационного агентства «Центральная Пресса» выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), выразившееся в следующем.

В средстве массовой информации — информационного агентства «Центральная Пресса» **** опубликована статья под названием «Как олигархи Президента России выбирали. Семибанкирщица, определившая вектор развития страны в «святые» 90-е»» по адресу в сети «Интернет»: https://centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e (обновление страницы от ****). Содержание материала включает в себя 14 фотоиллюстраций, а также текстовую информацию о хронологии событий, произошедших в России в 1990-е годы.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Семибанкирщица. Что стало с олигархами, входившими в закрытый клуб? Борис ФИО2.»; «Позже, в книге Тюрьма и воля один из подписавших Письмо тринадцати олигархов, ФИО10, вспоминал: Может, и стоило тогда отступить, дать коммунистам устроить кризис. ФИО3 бы не справился с ситуацией, несомненно, а значит - откат назад был бы недолгим и неглубоким, зато, может быть, удалось бы сохранить демократические основы общества и государства в обмен на снижение темпа экономических реформ,- рассуждал господин Х.. - А может, и еще хуже получилось бы - страну бы развалили. Не знаю.. . »; «Сам Борис А.Б. (ЛогоВАЗ), а также ФИО10 (Менатеп/ЮКОС), ФИО4 (Мост), ФИО5 (Инкомбапк), ФИО6 (Онэксим), ФИО7 (Альфа-Групп) и ФИО8 (СБС-Агро/Бапк Столичный)»; «ФИО10»: «Став совладельцем крупнейшей в России нефтедобывающей компании ЮКОС, Х. в начале 00-х оказался не только одним из богатейших российских олигархов, по и попал в список мировых миллиардеров с капиталом в 15 млрд. долларов.». Кроме того, под четвертым и девятым фотоизображениями имеются подписи, содержащие следующую текстовую информацию: «ФИО9 и ФИО10. Фото из закрьпых источников»; «ФИО10. Фото из открытых источников.

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov-070225.pdf, ФИО10 (**** года рождения) является иностранным агентом (п.389 реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Исходя из анализа статьи под названием «Как олигархи Президента России выбирали. Семибанкирщица, определившая вектор развития страны в «святые» 90-е» размещенной **** в информационном агенстве «Центральная Пресса» по адресу в сети «Интернет»: https://centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус ФИО10, как иностранного агента, не установлено.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, явку представителя не обеспечило. письменные пояснения не представлены.

Представитель У.Р. по Сибирскому федеральному округу ФИО11 в судебном заседании полагала, что вина главного редактора информационного агентства "Центральная Пресса" ФИО1 нашла свое подтверждение в полном объеме. Просила привлечь к административной ответственности.

Выслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно абз. 3 ч.1 ст.2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно абз. 6 ч.1 ст.2 Закона о СМИ под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статьи 26 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

Как усматривается из представленных материалов, на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Р. от **** **, У.Р. по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – информационного агентства «Центральная Пресса» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Центральная Пресса» **дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Центральная Пресса» № МК-3/54 от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

Информационное агентство «Центральная Пресса» зарегистрировано Р., реестровая запись ИА № ФС 77-85431 от ****, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: centralpress.ru.

В средстве массовой информации — информационного агентства «Центральная Пресса» **** опубликована статья под названием «Как олигархи Президента России выбирали. Семибанкирщица, определившая вектор развития страны в «святые» 90-е»» по адресу в сети «Интернет»:https://centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e (обновление страницы от ****).

Содержание материала включает в себя 14 фотоиллюстрации, а также текстовую информацию о хронологии событий, произошедших в России в 1990-е годы.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Семибанкирщица. Что стало с олигархами, входившими в закрытый клуб? Борис ФИО2.»; «Позже, в книге Тюрьма и воля один из подписавших Письмо тринадцати олигархов, ФИО10, вспоминал: Может, и стоило тогда отступить, дать коммунистам устроить кризис. ФИО3 бы не справился с ситуацией, несомненно, а значит - откат назад был бы недолгим и неглубоким, зато, может быть, удалось бы сохранить демократические основы общества и государства в обмен на снижение темпа экономических реформ,- рассуждал господин Х.. - А может, и еще хуже получилось бы - страну бы развалили. Не знаю.. . »; «Сам Борис А.Б. (ЛогоЕАЗ), а также ФИО10 (Менатеп/ЮКОС), ФИО4 (Мост), ФИО5 (Инкомбапк), ФИО6 (Онэксим), ФИО7 (Альфа-Групп) и ФИО8 (СБС-Агро/Бапк Столичный)»; «ФИО10»: «Став совладельцем крупнейшей в России нефтедобывающей компании ЮКОС, Х. в начале 00-х оказался не только одним из богатейших российских олигархов, по и попал в список мировых миллиардеров с капиталом в 15 млрд. долларов».

Кроме того, под четвертым и девятым фотоизображениями имеются подписи, содержащие следующую текстовую информацию: «ФИО9 и ФИО10. Фото из открытых источников»; «ФИО10. Фото из открытых источников».

Данный факт подтверждается скриншотом страницы информационного агентства «Центральная Пресса» по адресу в сети «Интернет»: https:// centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e с приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 20-44).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от **** № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре иностранных агентов, размещаются в порядке, определенным уполномоченным органом, на официальной странице уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ является Министерство юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **** **-р «Об установлении объема содержащихся в реестре иностранных агентов сведений, подлежащих размещению на официальном сайте Минюста России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в реестре иностранных агентов указывается информационный ресурс (при наличии) в отношении иных объединений лиц (пункт б части 4 Распоряжения).

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https:// minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov-070225.pdf, ФИО10 (**** года рождения) является иностранным агентом (п.389 реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Указанные данные подтверждаются скриншотами страницы сайта Министерства юстиции Российской Федерации c приложением соответствующих Актов об изготовлении скриншота от**** (л.д. 45-46).

Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № АП-54/4/247 от **** (л.д. 6-9);

- докладной запиской ** -дн от **** (л.д. 10-13);

- заданием от **** № МК-3/54 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Центральная Пресса» (л.д. 14);

- докладной запиской от **** **-дз об обнаружении нарушения ч.1 и ч.9 ст. 4 закона СМИ в информационном агентстве «Центральная Пресса» (л.д. 15-16);

- выпиской из реестра зарегистрированы средств массовой информации по состоянию на **** (л.д. 17);

- актом об изготовлении скриншота статьи под названием «Как олигархи Президента России выбирали. Семибанкирщица, определившая вектор развития страны в «святые» 90-е» по адресу в сети «Интернет»: https:// centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e от ****, актом об изготовлении скриншота сайта Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https:// minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov-070225.pdf от ****; выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации в отношении информационного агенства «Центральная Пресса» (реестровая запись ИА № ФС 77 – 85431 от ****).

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 Закона о СМИ под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. В силу положений части 5 статьи 19 Закона о СМИ редакцией средства массовой информации руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Согласно Устава редакции информационного агентства «Центральная Пресса», принятого на общем собрании коллектива журналистов-штатных сотрудников редакции СМИ (протокол ** от ****), утвержденного учредителем СМИ ****, ФИО1 является главным редактором информационного агентства «Центральная Пресса». Согласно п.1.3 Устава редакции учредителем, редакцией и издателем в одном лице является гражданин ФИО1. Согласно п.1.4 Устава редакции редакция осуществляет производство и выпуск СМИ.

В случае, если производство и выпуск средства массовой информации осуществляется единолично физическим лицом, зарегистрированным для осуществления указанной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, а при отсутствии такой регистрации - как гражданин.

Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении в составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств судом не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у судьи не имеется.

Оснований для признания указанных выше доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, судом установлено, что физическое лицо –главный редактор информационного агентства «Центральная Пресса» ФИО1 распространил в средстве массовой информации – информационного агентства «Центральная Пресса» в статье от **** под названием «Как олигархи Президента России выбирали. Семибанкирщица, определившая вектор развития страны в «святые» 90-е» по адресу в сети «Интернет»: https:// centralpress.ru/kak-oligarhi-prezidenta-rossii-vybirali-semibankirshina-opredelivshaia-vektor-razvitiia-strany-v-sviatye-90-e информацию об иностранном агенте ФИО10 без указания на статус иностранного агента.

ФИО1 имел возможность исполнить требования части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации».

Доказательства того, что со стороны ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, суду не представлены.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2.1 ст.13.15 КоАП РФ – распространение в средствах массовой информации об иностранных агентах и производимых им материалов, без указания на статус иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 названного Кодекса, в данном случае составляет 1 год и к моменту рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства.

Смягчающимся и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Санкция части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

По смыслу абзаца 6 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под вещами, подлежащими конфискации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предметами административного правонарушения, следует понимать продукцию средства массовой информации, такую как тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В данном случае выпуск сетевого издания размещен на сайте в сети «Интернет». При таких обстоятельствах не имеется оснований для назначения наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (получатель УФК по *** (У.Р. по Сибирскому федеральному округу), **).

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.Е. Меньших