77RS0008-02-2022-007823-32

Дело №2а-396/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года город Москва

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы А.Р. Абалакин,

при секретаре судебного заседания Леоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы о признании незаконным акта от 19.07.2021 № 29267 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, к ИФНС России № 35 по г. Москве о признании незаконным письма от 26.04.2022 № 07-13/16619, обязании произвести перерасчет торговых сборов и привести их в соответствие с реальными сроками аренды торговых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ... обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным акта Департамента экономической политики и развития города Москвы от 19.07.2021 № 29267 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, признании незаконным письма ИФНС России № 35 по г. Москве от 26.04.2022 № 07-13/16619, обязании произвести перерасчет торговых сборов и привести их в соответствие с реальными сроками аренды торговых помещений, ввиду прекращения действий дворов аренды на объекты обложения торговым сбором, а также прекращения предпринимательской деятельности.

Административный истец, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ИФНС России №35 по г. Москве, Департамента экономической политики и развития города Москвы в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица УФНС по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 289 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вопросы уплаты торгового сбора регламентированы статьями 410 - 417 НК РФ, а также Законом г. Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе», согласно которым плательщиками торгового сбора признаются среди прочих индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), в отношении которых нормативным правовым актом этого муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории этого муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) (пункт 1 статьи 411 НК РФ).

Объектом обложения торговым сбором признается использование объекта движимого или недвижимого имущества (далее в настоящей главе - объект осуществления торговли) для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, хотя бы один раз в течение квартала (пункт 2 статьи 412 НК РФ).

Как определено в статье 413 НК РФ, торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли. В целях настоящей главы к торговой деятельности относятся следующие виды торговли:

1) торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями);

2) торговля через объекты нестационарной торговой сети;

3) торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы;

4) торговля, осуществляемая путем отпуска товаров со склада.

В целях настоящей главы к торговой деятельности приравнивается деятельность по организации розничных рынков.

Ставки торгового сбора устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в рублях за квартал в расчете на объект осуществления торговли или на его площадь (статья 415 НК РФ).

Согласно статье 2 Закона г. Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе", ставка торгового сбора на объекте стационарной торговой сети с торговыми залами, площадью до 50 квадратных метров, расположенных в адрес, составляет сумма

Периодом обложения торговым сбором признается квартал (статья 414 НК РФ).

На основании статьи 4 Закона г. Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти г. Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 №210-ПП утверждено соответствующее Положение о Департаменте экономической политики и развития города Москвы.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношение которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом экономической политики и развития города Москвы сведений из источников, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом экономической политики и развития города Москвы сведений об объектах обложения торговым сборов Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции город а Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее по тексту - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учрежден! е города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляй т межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Департамент экономической политики и развития города Москвы в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности:

- Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок осуществления полномочий по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в список объектов при одновременном соблюдении следующих условий: информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом экономической политики и развития города Москвы из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом; полученная Департаментом экономической политики и развития города Москвы информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамента экономической политики и развития города Москвы составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, который подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке, и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц.

Объектом обложения торговым сбором признается использование объекта, движимого или недвижимого имущества (объект осуществления торговли) для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор (пункт 1 статьи 412 НК РФ).

Согласно статье 416 НК РФ, постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе осуществляются на основании соответствующего уведомления плательщика торгового сбора, представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной указанным в пункте 2 статьи 418 НК РФ уполномоченным органом в налоговый орган.

Формат предоставления информации о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, информации о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором в электронной форме, порядок их направления в налоговый орган утверждены Приказом ФНС России от 10.03.2016 №ММВ-7-2/122@. Согласно указанной форме рассчитывается сумма торгового сбора.

В пункте 4 статьи 418 НК РФ указано, что при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, уполномоченный орган в течение пяти дней составляет акт о выявлении нового объекта обложения сбором или акт о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения сбором и направляет указанную информацию в налоговый орган.

Указанные акты могут быть обжалованы плательщиком торгового сбора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРИП 06.01.2000 административный истец зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя.

Департамент экономической политики и развития города Москвы, получив от ГБУ «МКМЦН» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту (дата получения информации о торговой деятельности на объекте – 11.03.2021) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: Зеленоград, адрес, в котором административный истец осуществляет торговую деятельность, включил данный объект в Список объектов обложения торговым сбором.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 23.06.2021, о чем Обществу сообщено письмом от 23.06.2021 № ДПГ-31-2248/21. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы».

Из материалов дела следует, что на Объекте предлагалась к продаже мужская и женская верхняя одежда, различные предметы гардероба, объект был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, на Объекте могли осуществляться денежные расчеты. Товары были готовы к продаже, присутствовал продавец. Факт торговли административный истец не опровергает, указывая, что до 18.05.2022 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – торговля розничной одеждой.

Также в соответствии с договором аренды от 12.06.2020 №ШД-134, заключенным междy ООО «Вир-Сириус» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на 11 месяцев, актом приема-передачи помещения от 12.06.2020 б/н административный истец являлась пользователем объекта с целевым назначением «Реализация непродовольственных товаров» (п. 1.1. данного договора).

19.07.2021 Департаментом экономической политики и развития города Москвы был составлен Акт № 39267, который с сопроводительным письмом от 23.07.2021 № ДПР-30-2315/21 был направлен в адрес административного истца.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальны предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Cписка объектов (далее по тексту - Обращение).

Административный истец не воспользовался правом на подачу Обращения об исключении объекта из Списка, размещенном на официальном сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент экономической политики и развития города Москвы при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведение, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом экономической политики и развития города Москвы, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент экономической политики и развития города Москвы не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом экономической политики и развития города Москвы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте экономической политики и развития города Москвы акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент экономической политики и развития города Москвы жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом экономической политики и развития города Москвы информации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Акт № 39267 составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом административный истец не воспользовался правом на подачу обращения об исключении объекта из перечня объектов, облагаемых торговым сбором, что указывает на соответствие оспариваемого акта Департамента экономической политики и развития города Москвы требованиям действующего законодательства.

27.07.2021 в ИФНС России № 35 по г. Москве поступил акт Департамента экономической политики и развития города Москвы от 19.07.2021 № 29267 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором в отношении ИП ФИО1, согласно которому: адресом объекта торговли является - адрес, адрес, 134; вид торговли - торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы; дата возникновения объекта - 11.03.2021.

На основании указанных сведений ИФНС России № 35 по г. Москве произведено начисление торгового сбора за 1 - 4 кварталы 2021 года и 1 - 2 кварталы 2022 года на общую сумму сумма (18 900 х 6).

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о МВК (далее по тексту- Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом экономической политики и развития города Москвы обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом экономической политики и развития города Москвы жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сборе и или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколов заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

31.08.2021 административный истец обратилась в Департамент экономической политики и развития города Москвы с жалобой об отмене Акта № 39267, которая рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве.

По итогам рассмотрения указанной жалобы Департаментом экономической политики и развития города Москвы приято решение об отказе в отмене Акта №39267, что подтверждается Выпиской из протокола МВК №98. Письмом от 08.10.2021 № ДПР-3-18902/21 Департамент экономической политики и развития города Москвы уведомил Заявителя о принятом решении.

19.04.2022 в ИФНС России № 35 по г. Москве поступило заявление административного истца о снятии его с учета как плательщика торговых сборов, по итогам рассмотрения которого ИФНС России № 35 по г. Москве пришла к выводу о ненадлежащей форме уведомления о снятии индивидуального предпринимателя с учета как плательщика торговых сборов, о чем в адрес налогоплательщика сообщено соответствующим письмом от 26.04.2022 № 07-13/16619.

Постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются, в частности, на основании соответствующего уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган. Осуществление вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, без направления указанного уведомления приравнивается к ведению деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе. Плательщик сбора обязан уведомить налоговый орган о прекращении использования объекта осуществления торговли, а также о каждом изменении показателей объекта осуществления торговли, которое влечет за собой изменение суммы сбора, не позднее пяти дней со дня соответствующего изменения или прекращения торговли. В случае прекращения осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен сбор, плательщик сбора представляет соответствующее уведомление в налоговый орган. Датой снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора является дата прекращения осуществления плательщиком сбора вида деятельности, указанная в уведомлении. Плательщик сбора представляет указанное уведомление не позднее пяти дней с даты прекращения осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен сбор. При нарушении плательщиком сбора срока подачи уведомления о прекращении использования объекта осуществления торговли (уведомления о прекращении осуществления деятельности, в отношении которой установлен сбор), датой прекращения использования объекта осуществления торговли (датой снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора) является дата представления в налоговый орган соответствующего уведомления (статья 416 НК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что начисление ИФНС России № 35 по г. Москве ИП ФИО1 торгового сбора в размере сумма является правомерным, письмо Инспекции от 26.04.2022 № 07-13/16619 о ненадлежащем извещении Инспекции о снятии с учета индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора не нарушает права налогоплательщика.

При этом наличие договорных отношений не связано с возможностью реального осуществления торговой деятельности. Законодательство о налогах и сборах не устанавливает в качестве квалифицирующего признака для целей обложения торговым сбором наличие либо отсутствие у плательщика торгового сбора законных оснований (права собственности, права аренды и т.д.) для использования объекта осуществления торговли, в том числе, вытекающих из гражданско-правовых отношение. Объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала. Таким образом, факт, который свидетельствует о том, что «в момент направления Акта № 39267 договор аренды был расторгнут», указанный Заявителем, не является юридически значимым для разрешения данного спора.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из изложенных выше обстоятельств, представленных в материалы дела, доказательств, которые суд оценивает, согласно статье 84 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 фио к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы и ИФНС №35 по г. Москвео признании незаконным акта Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 19.07.2021 № 29267 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, признании незаконным письма ИФНС России № 35 по г. Москве от 26.04.2022 № 07-13/16619, обязании произвести перерасчет торговых сборов и привести их в соответствие с реальными сроками аренды торговых помещений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Р. Абалакин