Дело № 2а-1-286/2023

64RS0008-01-2023-000311-67

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Темновой И.Ю.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора и вывоза коммунальных отходов

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в Липовском муниципальном образовании, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СаНПиН 2.1.3684-21), оборудованию контейнерной площадки бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, с трех сторон высотой не менее 1 метра, оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, возложить на администрацию обязанность привести контейнерные площадки в соответствии с приведенными выше требованиями.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обращения с ТКО в деятельности администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на территории Липовского муниципального образования в нарушение норм федерального законодательства, не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 18.11.2022 года в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно поступившего ответа выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств. Однако, по результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки 27.03.2023 года установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, места (площадки) накопления ТКО в Липовском муниципальном образовании не созданы в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен в полном объеме, однако просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 1 год.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого 20.06.2018 года между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») подписано соглашение № 2, в соответствии с пунктом 4 которого в зону деятельности Регионального оператора входят территории административно-территориальных единиц Саратовской области, в числе которых территория Базарно-Карабулакского муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципального района.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и законом Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО обозначенный вопрос не отнесен к компетенции сельских поселений.

Как предусмотрено статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила).

Согласно пункта 3 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» Правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 4 Правил, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в сельских населенных пунктах должно быть не менее 15 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Липовского муниципального образования в нарушение норм федерального законодательства, не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

18.11.2022 года в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно ответа выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств (л.д. 6-7). По результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки 27.03.2023 года установлено, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 10).

Незаконным бездействием администрации Базарно-Карабулакского муниципального района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов создает угрозу причинения вреда окружающей среде в виде образования несанкционированных свалок отходов, негативно влияет на санитарную ситуацию в муниципальном образовании.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что для проведения работ по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов необходимо значительное финансовое обеспечение, то суд полагает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Липовском муниципальном образовании в соответствии с установленными требованиями.

Обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Липовском муниципальном образовании в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Верейкин