Решение по делу № 2А-249/2023 от 09.10.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт водонапорной башни, провести ремонт сетей водоснабжения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Адиловой Е.С., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-249/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000296-13) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт водонапорной башни, провести ремонт сетей водоснабжения,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт водонапорной башни, провести ремонт сетей водоснабжения.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой района по результатам анализа деятельности администрации Балаганского муниципального образования (далее – Балаганское МО) выявлены нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно п.1, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также отнесено:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу требований ч.1.1 ст.6 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям сельский поселений Балаганского района, в том числе Балаганского МО.

Статьей 1 Закона Иркутской области от 06.11.2012 №114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» сельские поселения Балаганского района, в том числе Балаганское МО, наделены отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (п.5 «Городские и сельские поселения» приложения №1).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п.1 ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 №114-ОЗ).

При этом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», также направлена на:

- охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В целях решения вопросов местного значения в муниципальной собственности Балаганского МО в п. Балаганск Балаганского района находятся коммунальные объекты водоснабжения, а именно: водонапорная башня по <данные изъяты> водозаборные скважины <данные изъяты> <данные изъяты> и водоводы (сети водоснабжения) общей протяженностью 27 232 м.

С <данные изъяты> указанные объекты водоснабжения находятся в пользовании <данные изъяты>», на основании договора аренды от <данные изъяты>, которым исполняются функции ресурсоснабжающей организации осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с актом передачи имущества от <данные изъяты> сети водоснабжения и водонапорная башня введены в эксплуатацию в <данные изъяты>. Аналогичные данные содержатся в выписках из Единого государственного реестра недвижимого имущества.

Согласно информации администрации Балаганского МО в <данные изъяты>. проводился только однократный капитальный ремонт сетей водоснабжения в <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> протяженностью 270 м. и по ул. <данные изъяты> протяженностью 875 м., иные мероприятия не проводились. К сетям водоснабжения подключено 7 многоквартирных домов, в которых находится 105 жилых помещений и проживает 266 граждан. Также подключено 16 объектов капитального строительства, из которых 9 относятся к объектам социальной инфраструктуры <данные изъяты>

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Собственник, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр утверждены Показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения и порядок их мониторинга (далее – Показатели).

В соответствии с п.5 Показателей оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (реального состояния) и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляется по 5 основным группам: а) оборудование новое или почти новое, нарушений в работе не выявляется, к состоянию и внешнему виду нареканий нет; б) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, которые устраняются в межремонтные интервалы; в) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки (чаще, чем указанные заводом изготовителем межремонтные интервалы); г) оборудование в работе, но по выявленным показателям находится в предаварийном или аварийном состоянии, эксплуатация оборудования нежелательна или опасна; д) оборудование не работает по причине невозможности эксплуатации вследствие явных нарушений конструкций или элементов.

Пунктом 7 Показателей определено, что оценка состояния объектов указанной категории проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени их физического износа: для группы «а» в интервале от «0%» до «15%»; для группы «б» в интервале от «16%» до «40%» - если оборудование по наработке прошло капитальный ремонт, а в межремонтные интервалы оборудование работает без аварий (допустимы незначительные сбои); для группы «в» в интервале от «41%» до «60%» - оборудование, прошедшее более 1 капитального ремонта и (или) имеющее сбои в работе чаще, чем положено проведением ППР (при этом оборудование не вызывает аварийных ситуаций); для группы «г» в интервале от «61%» до «80%» - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора; для группы «д» от «81%» до «100%» - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Согласно данным администрации Балаганского МО, амортизационный износ сетей водоснабжения составляет 50 %. В настоящее время требуется капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> и текущий ремонт сетей водоснабжения на отрезке по улице <данные изъяты> протяженностью 161 м. и на отрезке по улице <данные изъяты> до водозаборной колонки по <данные изъяты> протяженностью 265 м. Указанные виды работ по ремонту объектов водоснабжения в период подготовки к отопительному периоду <данные изъяты> администрацией произведен не был.

С учетом того, что органы местного самоуправления должны организовывать в границах поселения бесперебойное водоснабжение, непринятие администрацией Балаганского МО мер, направленных на своевременное проведение капитального и текущего ремонта водонапорной башни и сетей водоснабжения п. Балаганск может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение оказания услуг по водоснабжению гражданам и учреждениям социального назначения, в связи с чем настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит суд обязать администрацию Балаганского муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту водонапорной башни, расположенной по адресу: <данные изъяты> и устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по ремонту сетей водоснабжения в <данные изъяты> на отрезке водовода по <данные изъяты> протяженностью 161 м. и на отрезке водовода по <данные изъяты> до водозаборной колонки по <данные изъяты> протяженностью 265 м.

Старший помощник прокурора Атанова З.О. в судебном заседании с учетом уточненных требований на удовлетворении настаивала. Просила обязать администрацию Балаганского муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту водонапорной башни, расположенной по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> и устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по ремонту сетей водоснабжения в <данные изъяты> на отрезке водовода по <данные изъяты> <данные изъяты> протяженностью 161 м. и на отрезке водовода по <данные изъяты> до водозаборной колонки по <данные изъяты> протяженностью 265 м.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав старшего помощника прокурора Балаганского района Атанову З.О., учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт водонапорной башни, провести ремонт сетей водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Балаганского муниципального образования устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по ремонту разводного узла, расположенного вблизи водонапорной башни, расположенной по адресу: <данные изъяты> и замене трубопровода длиной 20 м. от разводного узла до водонапорной башни.

Обязать администрацию Балаганского муниципального образования устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения мероприятий по ремонту сетей водоснабжения в <данные изъяты> <данные изъяты> на отрезке водовода по <данные изъяты> протяженностью 161 м. и на отрезке водовода по <данные изъяты> до водозаборной колонки по <данные изъяты> протяженностью 265 м.

Установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2023 года.

Судья О.А. Кравцова