Дело № 2а-379/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000437-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазиной А.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» об обжаловании бездействия по ненадлежащему содержанию дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», в котором с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, просили обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести в соответствие с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги с кадастровым номером ... (местоположение: Ростовская область, г. Донецк, ул. Станиславского – ш. Западная до магазина «Восток») по ул. Тимирязева г. Донецка Ростовской области (от ул. Шевченко, 15, до ул. Фрунзе, 32).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка». Постановлением администрации города от 09.08.2022 № 785 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества» автомобильная дорога с КН ... протяженностью 4412 м. – дорога литер Д от ул. Станиславского – ш. Западная, от ш. Западная до магазина «Восток» передана Учреждению. Прокуратурой города в феврале 2023 года проведена проверка содержания дороги, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-17. По указанным основаниям 28.02.2023 в администрацию города внесено представление, которое рассмотрено 27.03.2023, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако до настоящего времени автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-17. Согласно акту прокурорской проверки от 25.05.2023 в ходе обследования фрагмента автомобильной дороги (КН ...) на участке по ул. Тимирязева (от ул. Шевченко, 15 до ул. Фрунзе 32) выявлено повреждение асфальтобетонного покрытия, имеются дефекты в виде выбоин и ям.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Донецка Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Кармазина А.Н. уточненные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо Администрация г. Донецка Ростовской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора г. Донецка Кармазину А.Н., представителя административного ответчика ФИО1, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 2, пп. в п. 1, пп. 9 п. 2 ст. 3 Положения о муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» к числу основных задач Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах г. Донецка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Донецка. Полномочиями Управления являются: организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Город Донецк», искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами; осуществление полномочий муниципального заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным ремонтом, дорожным хозяйством.

Требования к параметрам и характеристика эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены государственным стандартом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утружденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст.

Указанным стандартам предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения установлены в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-17).

Как следует из материалов дела, 28.02.2023 прокуратурой г. Донецка Ростовской области главе Администрации г. Донецка РО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. В результате проверки было установлено, что на проезжей части автодороги Литер Д «ул. Станиславского- ш. Западная, от ш. Западная до маг. «Восток» КН ... протяженностью 4412 м. асфальтобетонное покрытие имеет повреждения по всей протяженности в виде выбоин, ям, сетки трещин, неровностей, выкрашивание асфальтобетона, шелушение, сколы кромок проезжей части, что является нарушением требованием ГОСТ Р 50597-2017.

27.03.2023 Администрацией г. Донецка представление рассмотрено, указанно на возможность выполнения работ по данному объекту только при выделении средств областного бюджета.

Согласно акту прокурорской проверки от 25.05.2023 в ходе обследования фрагмента автомобильной дороги (...) на участке по ул. Тимирязева (от ул. Шевченко, 15 до ул. Фрунзе 32) выявлено повреждение асфальтобетонного покрытия, имеются дефекты в виде выбоин и ям, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что на спорном участке дороги имеются повреждения, что является нарушением требований ГОСТ 50597-2017. Факт наличия повреждений дорожного полотна на указанном в исковом заявлении участке дороги подтвержден также представителем ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» об обжаловании бездействия по ненадлежащему содержанию дорог – удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести в соответствие с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги с кадастровым номером ... (местоположение: Ростовская область, г. Донецк, ул. Станиславского – ш. Западная до магазина «Восток») по ул. Тимирязева г. Донецка Ростовской области (от ул. Шевченко, 15, до ул. Фрунзе, 32).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.

Председательствующий: