Решение по делу № 02А-1109/2022~МА-1272/2022 от 19.12.2022 | Зюзинский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0009-02-2022-012237-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1109/2022 по административному иску к Департаменту городского имущества, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что решением исполкома Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся адрес № 13/256 от 12.04.1967 г. был зарегистрирован кооператив №16 по строительству кооперативного гаража для владельцев индивидуальных машин, проживающих в районе квартала 36 – адрес. Распоряжением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 15.11.1968 года №1717-р для ГСК №16 был отведен земельный участок площадью 0,6 га по адрес для строительства подземного гаража для гаражно- строительного кооператива №16 на 130 машино-мест. Актом от 20.01.1969 г. приема строительства гаражно-строительного кооператива №16 в <...> -ЗИЛ принят законченный строительством гараж кооператива №16 в квартале №14-6, Волхонка-ЗИЛ. Административный истец является членом ГСК-16 с 1987 г. по настоящее время. Истцу был передан гараж 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м., находящийся по адресу: адрес, 1 этаж, помещение XXXVIII, гараж 36. Паевой взнос был выплачен полностью в период с 1987 по 1996 год. В.А. как лицо полностью выплатившее пай за гараж стал его собственником в 1995-1996 гг. Учитывая, что ГСК-16 был построен 20.01.1969 года, В.А. стал собственником в 1995-1996 году, регистрация прав собственников недвижимости в ЕГРП в адрес началась после 08.04.1998 г. (Распоряжением Мэра адрес №341-РМ от 08.04.1998 года было принято решение о создании Москомрегистрации), а ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года №122-ФЗ вступил в действие 21.01.1998 года, право собственности фио не нуждалось в регистрации и не могло быть зарегистрировано до 08.04.1998 года. Необходимости в регистрации прав фио в ЕГРП до настоящего времени не возникало, поэтому ФИО1 право собственности в ЕГРП до настоящего времени не зарегистрировал. Ранее в 2010 году истец предпринимал действия по оформлению права собственности на гараж. Сообщением об отказе в государственной регистрации №06/060/2010-227 от 06.08.2010 года Управления Росреестра по адрес ФИО1 было отказано в регистрации права собственности на гараж, по мотиву не предоставления документов необходимых для государственной регистрации права собственности (документов подтверждающих факт строительства заявленного к регистрации объекта за счет денежных средств пайщика на земельном участке, отведенном для этих целей, с получением на это необходимых разрешений и с соблюдением градостроительных норм и правил). Определением Зюзинского районного суда адрес от 20.06.2022 г. по делу №2- 2597/2022 было оставлено без рассмотрения заявление Департамента городского имущества адрес о признании бесхозяйным, в том числе гаража - бокс 36. помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м. принадлежащего на праве собственности ФИО1 Определение суда вступило в законную силу. Суд указал, что у гаражей, в том числе у гаража истца имеется собственник, поэтому имеется спор о праве, который подлежит разрешению в порядке искового производства. Заявление Департамента городского имущества адрес было мотивировано тем, что в едином государственном реестре прав отсутствует информация о зарегистрированных правах на гараж-бокс 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м. и следовательно указанный гараж является бесхозяйным и подлежит вращению в пользу государства. Департамент городского имущества адрес в заявлении указал, что распоряжением №3582 от 26.01.2022 г. об изъятии объектов недвижимости подлежат изъятию гаражи ГСК-16 по адресу: адрес. В приложении к распоряжению №3582 от 26.01.2022 г. отсутствует наименование гаража фио (кадастровый номер 77:06:0005005:2615), как гаража подлежащего изъятию в пользу адрес, так как право собственности на указанный гараж не зарегистрировано в ЕГРН. Департамент городского имущества адрес не выносил распоряжение об изъятии объектов недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРН, и следовательно, не подлежит выкупу гараж фио по его рыночной стоимости определенной независимым оценщиком в размере сумма Учитывая, что земельный участок под гаражами (кадастровый номер 77:06:0005005:5658) подлежит изъятию для государственных нужд (номер 212, страница 25 распоряжения), следовательно ответчик должен был вынести распоряжение об изъятии для государственных нужд всех гаражей находящихся на указанном земельном участке (а не только тех в отношении которых зарегистрировано право собственности в ЕГРН). Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии. Ответчик в ходе судебного заседания в Зюзинском районном суде адрес по делу №2-2597/2022 получил данные обо всех собственниках гаражей на указанном земельном участке. Решение об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд подлежит принятию в отношении всех объектов недвижимости (всех гаражей) находящихся в здании по адресу: адрес, в том числе гаража 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м., принадлежащего на праве собственности В.А. Однако, ответчиком указанное решение до настоящего времени не принято. Ответчик незаконно осуществляет бездействие и в нарушение ЗК РФ не выносит распоряжение об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд, в том числе нежилого помещения (гаража), принадлежащего на праве собственности истцу. Таким образом нарушается право истца на получение справедливой компенсации по рыночной стоимости гаража, подлежащего изъятию для государственных нужд. Истец не сможет пользоваться, владеть и распоряжаться гаражом в случае если все гаражи в отношении которых зарегистрировано право собственности будут изъяты для государственных нужд и снесены, так как все гаражи находятся в одном здании.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента городского имущества адрес по не вынесению распоряжения об изъятии для государственных нужд нежилого помещения - гаража 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м., находящегося по адресу: адрес, 1 этаж, принадлежащего на праве собственности В.А. Обязать Департамент городского имущества адрес в течение 5(пяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение об изъятии для государственных нужд нежилого помещения - гаража 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м., находящегося по адресу: адрес, 1 этаж, принадлежащего на праве собственности истцу.

Административный истец В.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя по доверенности фио., который настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым следует, что административный истец указывает, что он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв. м., находящегося по адресу: адрес, 1 этаж. Однако, сведения в ЕГРН о том, что он является собственником нежилого помещения, отсутствуют. В связи с обращением Департамента строительства адрес от 29 декабря 2021 № ДС-11-44555/21-2 Департаментом издано распоряжение от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому подлежат изъятию гаражи ГСК-16, по адресу: адрес. В приложении к распоряжению отсутствует наименование гаража фио, поскольку право собственности на указанный гараж не зарегистрировано в ЕГРН. Распоряжение Департамента от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» принято в пределах предоставленных полномочий и официально опубликовано. Просительная часть искового заявления сформулирована как о признании незаконным бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Административный истец обязан доказать совокупность нарушения своих прав, а также несоответствие оспариваемых распоряжений действующему законодательству.

Департаментом в целях реализации постановлений Правительства Москвы от 05 октября 2021 № 1552-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, влд. 4-6», от 12 октября 2021 г. № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе адрес на 2021-2024 годы», в связи с обращением Департамента строительства адрес от 29 декабря 2021 г. № ДС-11-44555/21-2 принято Распоряжение Департамента от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому: подлежат изъятию для государственных нужд - в целях освобождения территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес), у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение). Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой застройки, комплексного развития территории нежилой застройки установлены в статье 56.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Согласно ч.4 ст. 56.12 ЗК РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан: - обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Сообщение о планируемом изъятии было опубликовано в спец выпуске № 15 в октябре 2021 года в печатном вестнике издания «Вестник Мэра и Правительства Москвы». Следовательно, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванного закона. Следующим этапом является принятие решения об изъятии недвижимого имущества. Согласно п.1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес. В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд. В связи с чем, Департаментом городского имущества адрес принято распоряжение от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес). Данное распоряжение в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 «О внесении изменений в статью 21 Закона адрес от 14.12.2001 № 70 «О законах адрес и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес» опубликовано на официальном интернет сайте правительства Москвы 27.01.2022. Таким образом, оспариваемое распоряжение, принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий и официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванных законов. Истцом заявленное требование о признании незаконным бездействия Департамента по не вынесению распоряжения об изъятии для государственных нужд нежилого помещения являются незаконными. В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Между тем, под бездействием следует понимать непринятие ожидаемых действий лицом, которое должно было их совершить, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям обратившегося лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия. Согласно преамбуле Распоряжения от 26.01.2022 изъятие объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», от 23 декабря 2015 г. № 941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти адрес, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий адрес, и признании утратившими силу правовых актов адрес», а также в целях реализации постановлений Правительства Москвы от 05 октября 2021 г. № 1552-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, влд. 4-6», от 12 октября 2021 г. № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе адрес на 2021-2024 годы», в связи с обращением Департамента строительства адрес от 29 декабря 2021 г. № ДС-11- 44555/21-2 принято Распоряжение Департамента от 26.01.2022 № 3582. Согласно п.2 приложения 6 Постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 № 941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти адрес, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий адрес» в случае самостоятельного осуществления комплексного развития адрес Москвы - Департамент строительства адрес либо иное юридическое лицо, предусмотренное решением о комплексном развитии территории (далее - уполномоченная организация), в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества обеспечивает: Проведение мероприятий по формированию перечня правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; Организацию проведения работ по оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и размера убытков, причиняемых изъятием объектов недвижимого имущества, с подготовкой соответствующего отчета об оценке. Проведение переговоров с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества относительно условий изъятия. Подготовку проекта соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории (далее - соглашение об изъятии). В п. 1.6. Постановления Правительства Москвы от 05.10.2021 № 1552-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, влд. 4-6» также указано: Реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется юридическими лицами, созданными адрес: Государственным бюджетным учреждением адрес архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ИНН <***>) в части подготовки документации по планировке территории; Государственным казенным учреждением адрес "Управление подготовки территорий" (ИНН <***>) в части организации проведения мероприятий, необходимых для освобождения территории (изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, снос зданий, строений, сооружений и гаражей); Московским фондом реновации жилой застройки (ИЕН 7703434808) в части выполнения функций застройщика территории. Из этого следует, что Департаментом принято распоряжение об изъятии объектов недвижимости в связи с обращением Департамента строительства адрес. Перечень правообладателей Департаментом не формировался. Таким образом, бездействие со стороны Департамента, выразившееся по мнению Административного истца в не вынесении распоряжения об изъятии нежилого помещения отсутствует. Полномочий по формированию перечня правообладателей в рамках проведения процедуры изъятия в целях КРТ у Департамента не имеется. Ссылка административного истца на ст. 9 Федерального Закона №-43 от 05.04.2021 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не подлежит применению, поскольку объекты недвижимости изымаются в целях комплексного развития территории, для которой установлено иное правовое регулирование, предусмотренное ЗК РФ. Административным истцом не представлено доказательств надлежащего уведомления уполномоченного органа о наличии у него право притязаний на нежилое помещение, расположенное на территории адрес, влд. 4-6. Департаментом издано Распоряжение от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому подлежат изъятию для государственных нужд в целях освобождения территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес), у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение). В приложении к указанным распорядительным актам учтены объекты недвижимого имущества, расположенные на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), учтенные в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН), принадлежащие на праве собственности правообладателям. В связи с особенностями спорных правоотношений, процедура изъятия недвижимого имущества для государственных нужд имеет многоэтапный характер принятия решений и осуществления действий, таких как: запрос сведений о зарегистрированных правах на земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для государственных нужд; опубликование в печатных средствах массовой информации, сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд; принятие решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; направление решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества; опубликования решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; осуществление государственной регистрации решения об изъятии недвижимого имущества в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; подготовка отчета о рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества для государственных нужд; направление соглашения правообладателю недвижимого имущества подлежащего изъятию для государственных нужд. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подлежащих изъятию, собственники расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах (далее также - правообладатели изымаемой недвижимости) и права которых на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в ЕГРН, в течение шестидесяти дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки и (или) объекты недвижимости (далее также - заявления об учете прав на недвижимость) с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с заявителями, в том числе их почтовый адрес (пункт 8 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, с момента опубликования в печатных средствах массовой информации, сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также принятия Распоряжения об изъятии Административный истец должен был знать о проведении процедуры изъятия на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), где, по его убеждению, располагается принадлежащее ему недвижимое имущество. Суду не представлено доказательств надлежащего уведомления уполномоченного органа о наличии у истца право притязаний на нежилое помещение на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), в связи с чем, в отношении спорного недвижимого имущества в установленном законом порядке решение об изъятии не принималось. При этом, обращаем внимание суда на то, что Административный истец указывает, что в 2010 году предпринимал действия по оформлению права собственности на гараж. В государственной регистрации №06/060/2010-227 от 06.08.2010 Управлением Росреестра по адрес ФИО1 было отказано в регистрации права собственности на гараж, по мотиву не предоставления документов необходимых для государственной регистрации права собственности. Следовательно, указанный объект обоснованно не был включен в Распоряжение, поскольку сведения в ЕГРН в отношении правообладателя данного нежилого помещения отсутствуют, административный истец самостоятельно не предпринимал никаких действий в порядке п. 8 ст. 56.5 ЗК РФ об учете его прав на спорный объект. Кроме того административным истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой интересов, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Как следует из материалов дела, заявитель узнал о нарушении его прав 27.01.2022, при этом в суд обратился только 25.08.2022. Таким образом, о нарушении своих прав заявителю было известно достаточно длительное время до подачи настоящего заявления в Зюзинский районный суд адрес. Кроме того соглашение о выплате денежной компенсации ГСК16-36 было подписано самим В.А. и прямо в соглашение предусмотрено, что денежная компенсация составляет сумма, денежная компенсация включает в себя рыночную стоимость Гаражного бокса, с учетом стоимости земельного участка на котором он распложен.

Представитель административного ответчика ГКУ УПТ по доверенности фио в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что доводы представителя административного истца противоречивы, поскольку он не согласен с суммой денежной компенсации, которая указана в соглашение, хотя ФИО1 подписал данное соглашение, истец добровольно подписывал данное соглашение.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства адрес, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, правовой позиции по делу не представил.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом надлежащего извещения сторон, мнения административного истца, представителя административного истца, в силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке сторон.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что решением исполкома Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся адрес № 13/256 от 12.04.1967 г. был зарегистрирован кооператив №16 по строительству кооперативного гаража для владельцев индивидуальных машин, проживающих в районе квартала 36 – адрес.

Распоряжением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 15.11.1968 года №1717-р для ГСК №16 был отведен земельный участок площадью 0,6 га по адрес для строительства подземного гаража для гаражно- строительного кооператива №16 на 130 машино-мест.

Актом от 20.01.1969 г. приема строительства гаражно-строительного кооператива №16 в <...> Волхонка-ЗИЛ принят законченный строительством гараж кооператива №16 в квартале №14-6, Волхонка-ЗИЛ.

Административный истец является членом ГСК-16 с 1987 г. по настоящее время. истцу был передан гараж 36, помещение XXXVIII, кадастровый номер 77:06:0005005:2615, площадью 31 кв.м., находящийся по адресу: адрес, 1 этаж, помещение XXXVIII, гараж 36. Паевой взнос был выплачен полностью в период с 1987 по 1996 год. ФИО1 как лицо полностью выплатившее пай за гараж стал его собственником в 1995-1996 гг.

Как следует из административного искового заявления ГСК-16 был построен 20.01.1969 года, В.А. стал собственником в 1995-1996 году, регистрация прав собственников недвижимости в ЕГРП в адрес началась после 08.04.1998 г. (Распоряжением Мэра адрес №341-РМ от 08.04.1998 года было принято решение о создании Москомрегистрации), а ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года №122-ФЗ вступил в действие 21.01.1998 года, право собственности фио не нуждалось в регистрации и не могло быть зарегистрировано до 08.04.1998 года.

Подлежат изъятию для государственных нужд - в целях освобождения территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес), у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение).

Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой застройки, комплексного развития территории нежилой застройки установлены в статье 56.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.4 ст. 56.12 ЗК РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан: - обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; обеспечить размещение на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела сообщение о планируемом изъятии было опубликовано в спец выпуске № 15 в октябре 2021 года в печатном вестнике издания «Вестник Мэра и Правительства Москвы».

Следовательно, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванного закона.

Согласно п.1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес. В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд. В связи с чем, Департаментом городского имущества адрес принято распоряжение от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес).

Данное распоряжение в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 «О внесении изменений в статью 21 Закона адрес от 14.12.2001 № 70 «О законах адрес и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона адрес от 08 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес» опубликовано на официальном интернет сайте правительства Москвы 27.01.2022.

Таким образом, оспариваемое распоряжение, принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий и официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванных законов.

Заявленное требование о признании незаконным бездействия Департамента по не вынесению распоряжения об изъятии для государственных нужд нежилого помещения являются незаконными.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно преамбуле Распоряжения от 26.01.2022 изъятие объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», от 23 декабря 2015 г. № 941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти адрес, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий адрес, и признании утратившими силу правовых актов адрес», а также в целях реализации постановлений Правительства Москвы от 05 октября 2021 г. № 1552-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, влд. 4-6», от 12 октября 2021 г. № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе адрес на 2021-2024 годы», в связи с обращением Департамента строительства адрес от 29 декабря 2021 г. № ДС-11- 44555/21-2 принято Распоряжение Департамента от 26.01.2022 № 3582.

Согласно п.2 приложения 6 Постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 № 941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти адрес, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий адрес» в случае самостоятельного осуществления комплексного развития адрес Москвы - Департамент строительства адрес либо иное юридическое лицо, предусмотренное решением о комплексном развитии территории (далее - уполномоченная организация), в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества обеспечивает: 2.1. Проведение мероприятий по формированию перечня правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; 2.2. Организацию проведения работ по оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и размера убытков, причиняемых изъятием объектов недвижимого имущества, с подготовкой соответствующего отчета об оценке. 2.3. Проведение переговоров с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества относительно условий изъятия. 2.4. Подготовку проекта соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории.

В п. 1.6. Постановления Правительства Москвы от 05.10.2021 № 1552-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, влд. 4-6» также указано: Реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется юридическими лицами, созданными адрес: Государственным бюджетным учреждением адрес архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ИНН <***>) в части подготовки документации по планировке территории; Государственным казенным учреждением адрес "Управление подготовки территорий" (ИНН <***>) в части организации проведения мероприятий, необходимых для освобождения территории (изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, снос зданий, строений, сооружений и гаражей); Московским фондом реновации жилой застройки (ИЕН 7703434808) в части выполнения функций застройщика территории.

Департаментом принято распоряжение об изъятии объектов недвижимости в связи с обращением Департамента строительства адрес. Перечень правообладателей Департаментом не формировался. Таким образом, бездействие со стороны Департамента, выразившееся по мнению Административного истца в не вынесении распоряжения об изъятии нежилого помещения отсутствует. Полномочий по формированию перечня правообладателей в рамках проведения процедуры изъятия в целях КРТ у Департамента не имеется.

Административным Истцом не представлено доказательств надлежащего уведомления уполномоченного органа о наличии у него право притязаний на нежилое помещение, расположенное на территории адрес, влд. 4-6.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Департаментом издано Распоряжение от 26.01.2022 № 3582 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому подлежат изъятию для государственных нужд в целях освобождения территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации КРТ по адресу: адрес, влд. 4-6 (адрес), у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение).

В приложении к указанным распорядительным актам учтены объекты недвижимого имущества, расположенные на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), учтенные в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН), принадлежащие на праве собственности правообладателям.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подлежащих изъятию, собственники расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах (далее также - правообладатели изымаемой недвижимости) и права которых на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в ЕГРН, в течение шестидесяти дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки и (или) объекты недвижимости (далее также - заявления об учете прав на недвижимость) с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с заявителями, в том числе их почтовый адрес (пункт 8 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с момента опубликования в печатных средствах массовой информации, сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также принятия Распоряжения об изъятии Административный истец должен был знать о проведении процедуры изъятия на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), где, по его убеждению, располагается принадлежащее ему недвижимое имущество.

Административным истцом суду не представлено доказательств надлежащего уведомления уполномоченного органа о наличии у истца право притязаний на нежилое помещение на территории адрес, влд. 4-6 (адрес), в связи с чем, в отношении спорного недвижимого имущества в установленном законом порядке решение об изъятии не принималось.

Как следует из административного искового заявления в 2010 году административный истец предпринимал действия по оформлению права собственности на гараж. В государственной регистрации №06/060/2010-227 от 06.08.2010 Управлением Росреестра по адрес истцу было отказано в регистрации права собственности на гараж, по мотиву не предоставления документов необходимых для государственной регистрации права собственности.

Следовательно, указанный объект обоснованно не был включен в Распоряжение, поскольку сведения в ЕГРН в отношении правообладателя данного нежилого помещения отсутствуют, фио В .А. самостоятельно не предпринимал никаких действий в порядке п. 8 ст. 56.5 ЗК РФ об учете его прав на спорный объект.

Кроме того соглашение о выплате денежной компенсации ГСК16-36 было подписано самим ФИО1 в котором предусмотрено, что денежная компенсация составляет сумма, денежная компенсация включает в себя рыночную стоимость Гаражного бокса, с учетом стоимости земельного участка на котором он распложен.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований полагать, что департаментом городского имущества адрес допущено бездействие которое нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того административным истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой интересов, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Как следует из материалов дела, заявитель узнал о нарушении его прав 27.01.2022, при этом в суд обратился только 25.08.2022.

Таким образом, административным истцом пропущен, установленный ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд.

При этом оснований для признания причин пропуска срока обжалования уважительными, в суд административным истцом не представлено.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Департаменту городского имущества, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья Е.А. Симонова