Дело №

25RS0002-01-2023-000549-64

РЕШЕНИЕ

16 октября 2023 года г. Владивосток,

ул. Пограничная, д. 6

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Рубель Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края №338-АПК/22 от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица заказчика – бухгалтера по учету материальных ценностей КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 № 338-АПК/22 от 29 декабря 2022 года должностное лицо бухгалтер по учету материальных ценностей КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что решение административного органа является незаконным, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Кроме того, административный орган при рассмотрении вопроса применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку по мнению административного органа, указанное положение подлежит применению только в случае, если административное правонарушение выявлено органами федерального регионального/муниципального государственного контроля (надзора). По мнению административного органа, административное правонарушение было выявлено прокуратурой при осуществлении прокурорского надзора, который не относится к государственному контролю (надзору) и является самостоятельным видом надзора.

Заявитель так же указала, что полностью признает свою вину в совершении вменяемого ей правонарушения, в содеянном раскаивается.

Причиной совершения указанного нарушения являлось неверное истолкование и применение ею подпункта «в» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота», согласно которому в реестр контрактов подлежит включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Указанную формулировку она истолковала так, что размещение в реестре контрактов информации по оплате контракта (реквизитов платежных поручений, которыми была осуществлена оплата поставленного товара) является достаточным для исполнения данного положения, вследствие чего своевременно разместила в реестре контрактов только информацию о платежных документах (платежных поручениях, которыми была произведена оплата).

Поскольку частичное нарушение подпункта «в» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 не повлекло вредных последствий, причинения вреда здоровью, ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Информация о произведенной оплате платежными поручениями от 31.05.2022 №354443 на сумму 148 178,80 рублей была размещена в реестре контрактов 02.06.2022 года.

Таким образом, умысел на совершение указанного нарушения отсутствовал.

Нарушение подпункта «в» пункта 11 Правил носило частичный характер, поскольку, разместив в реестре контрактов информацию об оплате контракта (сведения о платежных поручениях, которыми была осуществлена оплата поставленного товара), она не разместила платежные поручения.

Указанное административное правонарушение было совершено ею впервые.

14.12.2022 года, то есть до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, ею в реестре контрактов были размещены платежные поручения от 31.05.2022 года №354443 по оплате товара, поставленного по контракту № 883 от 06.07.2021.

Полагает, что административный орган при наличии оснований применения к ней административного наказания в виде предупреждения, назначил ей административное наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, считает, что имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель Министерства государственного финансового контроля Приморского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами заявителя не согласился.

Суд, выслушав лицо, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <...>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона), п.п. 23, 42, 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с п.п. 13 и 17 ч. 1 ст. 93 Федерального закона; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 10. 11 и 13 ч. 2 данной статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляется с использованием единой информационной системы в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, для включения в реестр контрактов.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в п.п. 10 и ч. 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 Правил № 60 в реестр в соответствиис данными Правилами подлежат включению следующие информацияи документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): в) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги:

Таким образом, в силу требований Федерального закона заключение контракта, принятие Заказчиком решения о приемке товара, работы, услуги, оплата товара, работы, услуги, изменение контракта, расторжение контракта и пр. являются отдельно выделенными событиями, после наступления каждого из которых у Заказчика возникает обязанность направления установленной законодательством информации и документов для включения в реестр контрактов. При этом информация должна быть полной и достоверной.

В целях установленного принципа открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок ситуация по исполнению каждой стадии контракта должна быть в установленные сроки отражена в единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 06.07.2021 года заказчиком заключен контракт №883 с ООО «Нависфарм» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (реестровый номер контракта 2250101574921000096). Цена Контракта – 275 136,40 рублей.

В соответствии с п. 1.3 Контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара.

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что по факту поставки товара поставщик и Заказчик подписывают акт приема передачи товара по контракту (этапу) или в случае, предусмотренном п. 6.7 контракта, подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 9.6 Контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара, предусмотренного спецификацией, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта приема-передачи товара по контракту (этапу), а в случае, предусмотренном п. 6.7 контракта, структурированного документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных п. 9.4 контракта.

Товар был поставлен, в том числе согласно товарной накладной от 13.04.2022 № 220413000008, акта приема-передачи товара, подписанных Заказчиком 25.04.2022 на сумму 148 178,80 руб.

Оплата Заказчиком произведена платежным поручением от 31.05.2022 №354443 на сумму 148 178,80 руб.

Следовательно, в течение 5-ти рабочих дней с даты оплаты Заказчик должен был направить информацию и документ об оплате (платежный документ в Форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа) для включения в реестр контрактов, т. е. в срок по 07.06.2022 включительно.

Согласно разделу «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» единой информационной системы (номер реестровой записи контракта 2250101574921000096) 02.06.2022 Заказчиком направлена информация об оплате поставленного товара, при этом платежный документ в Форме электронного документа или в Форме электронного образа бумажного документа — платежное поручение от 31.05.2022 № 554443 Заказчиком для включения в реестр контрактов в установленные сроки не направлен. Указанный документ об оплате направлен Заказчиком для включения в реестр контрактов только 14.12.2022.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственного органа, осуществляющего закупки за счет средств из бюджета РФ, обязанного соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов.

Приказом заказчика от 01.09.2020 года № 2688-лс ФИО1 принята на должность бухгалтера по учету материальных ценностей заказчика.

Согласно п. 3.4.5 Порядка (регламента) о контрактной службе КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» ФИО1 направляет информацию об исполнении контрактов, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п. 4 Правил № 60 действия при формировании и размещении информации и документов в реестре, при ведении реестра осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с п. 9 Правил № 60 ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик.

Документы об оплате, направленные в реестр контрактов с нарушением срока, подписаны (удостоверены) ЭЦП ФИО1

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административномправонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 107 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 ст. 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ответственным должностным лицом заказчика является ФИО1

Следовательно, допустив нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вина должностного лица заказчика ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения указанным лицом административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Постановление о привлечении должностного лица заказчика ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя о применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение суд находит несостоятельными исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ и она не освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания также не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Что касается доводов об отсутствии вреда интересам общества и государства как следствия допущенного нарушения, а также о признании вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, наличие двоих малолетних детей, то они не являются основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и административная ответственность соответствующего должностного лица наступает с момента нарушения обязанности по своевременному направлению в уполномоченной орган достоверной информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками независимо от наступления вреда от указанного нарушения.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 № 338-АПК/22 от 29.12.2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица заказчика – бухгалтера по учету материальных ценностей КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Рубель