Решение по делу № 2-2431/2022 от 19.10.2022 - об оспаривании отказа в направлении документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконным отказа в назначении пенсии Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с административным иском к Новороссийской таможне об оспаривании отказа в направлении документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

<дата> в таможню поступила направленная <ФИО> справка УПФР в <адрес> № о неполучении пенсии (иных социальных выплат). Указанная справка не соответствует перечню документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Новороссийскую таможню направить в Федеральную таможенную службу Российской Федерации заявление <ФИО> на имя председателя правления Пенсионного Фонда РФ о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствие с п. 1.1 ст.7

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

Помощника прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры Немой Е.А.,

При секретаре Прудниковой Д.Э.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Новороссийской таможне об оспаривании отказа в направлении документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Новороссийской таможне об оспаривании отказа в направлении документов в Федеральную таможенную службу Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование административного иска указано следующее:

ФИО1 проходила службу в Новороссийской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с приобретением права на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации), ДД.ММ.ГГГГ уволилась с федеральной государственной гражданской службы (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим, уволенным до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по п. 3 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещением непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

На момент увольнения стаж государственной гражданской службы ФИО1составил 29 лет 0 месяцев 29 дней, при этом стаж федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением составляет более 7 лет.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Согласно указанным правилам в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) ФИО1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - Новороссийскую таможню посредством почтовой связи было подано заявление на имя председателя правления Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии за выслугу лет с пакетом необходимых документов.

Однако, Новороссийская таможня вернула ФИО1 пакет документов, аргументировав, что предоставленная ею справка о пенсионном обеспечении, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, не соответствует перечню документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждённому приказом №н. При этом, справку о пенсионном обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную территориальным органом Пенсионного фонда РФ, Новороссийская таможня ФИО1 не вернула.

ФИО1 вновь обратилась за справкой о пенсионном обеспечении в компетентный орган – территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионным органом указанная справка была ей выдана. Однако Новороссийской таможней правильность справки, выданной компетентным органом, вновь поставлена под сомнение.

Оценка правильности выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации справки о пенсионном обеспечении не входит в полномочия Новороссийской таможни.

Не направление Новороссийской таможней документов в Федеральную таможенную службу РФ лишает ФИО1 права на принятие Пенсионным фондом Российской Федерации решения о назначении (не назначении) ей пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением:

В ходе судебного разбирательства истец, ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1. В обоснование своей позиции показали, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В определенном Федеральным законом перечне необходимых для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих документов, в том числе указана копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении, т.е., по мнению таможенного органа, о том, что ФИО1 является пенсионером по старости либо по инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Новороссийскую таможню пакет документов для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. В пакете документов отсутствовала необходимая справка о пенсионном обеспечении, связи с чем, в соответствии с пунктом 10Правил М. было предложено предоставить недостающие документы в течение З месяцев со дня поступления указанной информации.

ДД.ММ.ГГГГ в таможню поступила направленная ФИО1 справка УПФР в <адрес> № о неполучении пенсии (иных социальных выплат). Указанная справка не соответствует перечню документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденному Правилами и документы, в связи с чем, в соответствии с п. 11 Правил пакет документов ДД.ММ.ГГГГ был возвращен ФИО1 без рассмотрения. Поскольку ФИО1 не является получателем пенсии по старости либо инвалидности, как следствие, по мнению Новороссийской таможни, поданный ею комплект документов не может быть направлен в ФТС РФ, и соответственно исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Помощник Новороссийского транспортного прокурора ФИО3, привлеченная к участию в деле по ходатайству истца, полагала исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель УПФР в <адрес>, привлеченный к участию в дело по ходатайству истца, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УПФР в <адрес>.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, стороны по делу, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – приказ №н) утверждён перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

В соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (приказ №н) территориальный орган (Новороссийская таможня) регистрирует заявление о назначении пенсии с приложенным пакетом документов (п.7), проверяет наличие документов и недостатки оформления документов (п.10), изготавливает справку о размере среднемесячного заработка (п.9) и направляет заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложенным пакетом документов в соответствующий федеральный орган – Федеральную таможенную службу (ФТС), для дальнейшего оформления документов (в том числе представления к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации) и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждены Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лег федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения: да указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Согласно п. 1 приложения 1 к приказу №н для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - пенсия за выслугу лет) федеральному государственному гражданскому служащему (далее - гражданину Российской Федерации) необходимы следующие документы:

а) заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации;

в) документы, подтверждающие стаж государственной гражданской службы - трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений;

г) копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении;

д) копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (при необходимости);

е) представление федерального государственного органа к назначению пенсии за выслугу лет;

ж) справка о размере среднемесячного заработка за 12 полных месяцев;

з) справка федерального государственного органа, оформляющего документы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет;

и) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина Российской Федерации, и документ, подтверждающий его полномочия, оформленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если заявление подается от имени гражданина Российской Федерации его законным или уполномоченным представителем;

к) подлинник решения о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в случае принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответствующего решения.

В настоящем деле ФИО1 не требует принять решение о назначении либо не назначении ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Принятию Пенсионным Фондом Российской Федерации указанного решения предшествует обращение гражданина с соответствующим заявлением в федеральный орган (в данном случае ФТС РФ) через территориальный орган, в данном случае Новороссийскую таможню.

Предусмотренная пп. г п. 1 приложения № к приказу №н справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении представляет собой справку, которая удостоверяет либо факт того, что гражданин является получателем пенсии либо удостоверяет, что гражданин не является получателем пенсии. Указанный вывод подтверждается материалами дела: а именно дословным обращением ФИО1 с запросом в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о выдаче справки о пенсионном обеспечении, и ответом УПФР в <адрес>, которым на данный запрос ей предоставлена (выдана) справка о том, что ФИО1 получателем пенсии не является.

Новороссийская таможня (территориальный орган) в соответствии с приказом 436н направляет представленные гражданином документы в федеральный орган – Федеральную таможенную службу РФ, который проверяет их полноту и достоверность, принимает окончательное решение: либо готовит представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует о том, что именно ФТС РФ, а не Новороссийская таможня, принимает решение о достаточности либо недостаточности представленных гражданином документов и оснований для подготовки представления к назначению пенсии за выслугу лет гражданина.

Однако, не направление территориальным органом - Новороссийской таможней представленных ФИО1 в Федеральную таможенную службу РФ в соответствии с Перечнем, утвержденным приложением № к приказу 436н, документов, препятствует принятию полномочным федеральным органом – ФТС РФ решения, имеющего непосредственное значения для принятие Пенсионным фондом Российской Федерации решения о назначении/ не назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Новороссийскую таможню направить в Федеральную таможенную службу Российской Федерации заявление ФИО1 на имя председателя правления Пенсионного Фонда РФ о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствие с п. 1.1 ст.7 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) с пакетом представленных ею к данному заявлению документов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включающих в себя:

- заявление в Новороссийскую таможню о назначении пенсии;

- заверенную копию дубликата трудовой книжки;

- заверенную копию паспорта;

- справку о пенсионном обеспечении, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) – в данном случае справку УПФР России в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 получателем пенсии (иных социальных выплат) застрахованного лица не является;

- справку о размере среднемесячного заработка за 12 полных месяцев;

- реквизиты банковского счета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Кириленко И.В.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →