Решение по делу № 2-1431/2023 от 17.05.2023

К делу №2-1431-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет сотрудников. нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет сотрудников. нуждающихся в улучшении жилищных условий

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2. обратился в суд с настоящим иском, указав, что он, являясь спасателем 1 класса, начальником ПСП № 4 Адыгейского ПСО МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседании комиссии по учёту спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Главного управления МЧС России по Ростовской области, было отказано в восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки: ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что функция по восстановлению на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий на Главное управление МЧС России по Ростовской области, не возложена, что из выписки из протокола № 3-21 заседания комиссии по учёту спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Главного управления МЧС по Ростовской области, от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ

С данным протоколом истец не согласился, подал иск в суд с требованиями о восстановлении его в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий с даты подачи заявления, оставлены без удовлетворения.

В качестве оснований к отказу в удовлетворении вышеуказанных исковых требований было указано о том, что истцом был выбран неверный способ защиты нарушенного права, истец не лишён права обратиться с заявлением о принятии на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, так как был поставлен на учёт ДД.ММ.ГГГГ заседанием жилищной комиссии Адыгейского ПСО МЧС России, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее заявителю направлялся ответ о том, что истец не состоит в очереди по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, по этой причине отсутствует и учётное дело нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от 27.03.2020 года № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», а также в рамках предоставленных полномочий по существу указанного в обращении вопросе пояснили, что функция по «восстановлению на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма» на Главное управление МЧС России по Ростовской области не возложена. Основания для восстановления заявителя в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. По вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пояснили, что согласно приказу МЧС России от 12.01.2012 года № 6 «Об утверждении порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для категории спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, не предусмотрена.

В указанной связи ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с заявлением, в котором описал возникшую проблему относительно вопроса о принятии его на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, поскольку письмом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ ему ответили, что функция по восстановлению в очереди на учёт по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на Главное управление МЧС России по Ростовской области не возложена, просил рассмотреть вопрос по восстановлению спасателя 1 класса ФИО2 и членов его семьи в очереди на учёт по предоставлению жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МЧС России б/н и б/д следует, что вопрос восстановления заявителя и членов его семьи с ДД.ММ.ГГГГ на учёте в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, рассмотрен в судебном порядке. В соответствии с решением Ленинского районного суда города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий с даты подачи заявления, оставлены без удовлетворения. Одновременно сообщили, что в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его и членов его семьи на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, так как он нуждается в улучшении жилищных условий, за период службы жилое помещение по договору социального найма либо единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилья не предоставлялась; истец и члены его семьи проживают в служебном жилье.

Из ответа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее заявителю направлялся ответ о том, что он не состоит в очереди по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, по этой причине отсутствует учётное дело нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от 27.03.2020 года № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», а также в рамках предоставленных полномочий по существу указанного в обращении вопросе пояснили, что функция по «восстановлению на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма» на Главное управление МЧС России по Ростовской области не возложена. Основания для восстановления заявителя в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. По вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения пояснили, что согласно приказу МЧС России от 12.01.2012 № 6 «Об утверждении порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для категории спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, не предусмотрена

То есть ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ дословно дублирует текст из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом основания его обращения разные.

С отказом в принятии на учёт в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий, оформленным ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ, истец не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям.

ФИО2 поступил на работу в Адыгейскую Республиканскую поисково-спасательную службу МЧС России ДД.ММ.ГГГГ в качестве спасателя.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности начальника ПСП в ФГКУ СО МЧС России» (филиал) ФГКУ «ЮРПСО МЧС России».

С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером.

Из материалов учётного (жилищного) дела ФИО2 видно, что он состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии АПСЛ МЧС России).

На момент постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 жилищная комиссия АПСО МЧС России при рассмотрении документов, дающих право на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, сослался на заявление, документы, удостоверяющие личность, документы отдела кадров и справку Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО2 состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ №

В то время ФИО2 проживал с отцом и матерью в 1\2 домовладения по адресу: <адрес>, площадью 29,6 кв.м., принадлежащем отцу - ФИО3 на праве собственности, общая площадь домовладения в на двух хозяев составляет 59,2 кв.м., жилая - 45,1 кв.м.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Домовладение перешло по наследству жене – ФИО4.

В выписке УФРС по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2 содержатся сведения об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним с ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил брак с ФИО5 (ФИО6) и по заявлению ФИО2 в жилищную комиссию Адыгейского ПСО МЧС России, жена была включена в состав семьи ФИО2 нуждающихся в улучшении жилищных условий. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын - ФИО7.

Из реестра письма Адыгейского ПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 предоставил пакет документов для учётного (жилищного) дела спасателя.

На основании распоряжения ЮРЦ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Адыгейским ПСО МЧС России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представил в Управление инвестиций и капитального строительства ЮРЦ делам ГО и ЧС учётные дела спасателей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленные на жилищный учёт. В реестре учётных дел был предоставлен перечень документов учётного (жилищного) дела спасателя ФИО2 под № акт приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №, при проверке Управлением инвестиций и капитального строительства ЮРЦ по делам ГО и ЧС документов учётного дела спасателя ФИО2 было установлено их несоответствие статье 56, пункту 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации (совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий), и все документы учётного дела спасателя ФИО2 были возвращены Адыгейскому СО МЧС России, в письме указано: «Спасатель ФИО2 может быть признан нуждающимся в жилом помещении только на служебное жилое помещение». Учётное дело вернули Адыгейскому ПСО МЧС России для приведения в соответствие.

В многократной переписке с вышестоящими организациями установить какие именно намеренные действия по ухудшению жилищных условий совершены спасателем ФИО2, в результате чего его учётное дело не было принято, не представилось возможным.

В настоящее время учётное дело спасателя ФИО2 хранится в Адыгейском ПСО МЧС сии (филиал ФГКУ «ЮРПСО МЧС России»).

Таким образом, его жилищное право утеряно без законных на то оснований.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его и членов егосемьи на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, так как я нуждаюсь в улучшении жилищных условий, за период службы жилое помещение по договору социального найма либо единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилья ему не предоставлялась; он и члены его семьи проживают в служебном жилье.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в принятии на учет его и членов его семьи на учёт в очередь нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, указывая, что им предоставлены все необходимые документы, считает,что оснований к отказу в постановке на указанный учёт не имелось, отказ, оформленный ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, является незаконным.

На основании изложенного просил суд

признать незаконным отказ ФИО2, оформленный ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья;

возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области поставить ФИО2 и членов его на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, семьи с даты обращения

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствует, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, в иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие,. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворении иска возражала, указав об отсутствии оснований для постановке на учет, пояснив при этом, что истец обратился с заявлением, каких-либо документов не приложил.

Третьи лица МЧС России, ФГКУ «ЮРПСО МЧС России», Адыгеский ПСО МЧС России своих представителей в судебное заседание не направили, извещались судом о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ)

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником (подпункты "а", "ж").

Кроме того, в п. 5 названных выше Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в Адыгейской Республиканской поисково-спасательной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ в качестве спасателя. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности начальника ПСП в ФГКУ СО МЧС России» (филиал) ФГКУ «ЮРПСО МЧС России». С 27.05.2014 года является пенсионером.

Решением жилищной комиссии Адыгейского поисково-спасательного отряда МЧС России ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек (протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № заседания жилищной комиссии АПСО МЧС России).

На момент постановки на жилищный учет ФИО2 проживал с отцом и матерью в 1\2 домовладения по адресу: <адрес> площадью 29,6 кв.м., принадлежащем отцу - ФИО3 на праве собственности, общая площадь домовладения в на двух хозяев составляет 59,2 кв.м., жилая - 45,1 кв.м.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ Домовладение перешло по наследству жене – ФИО4.

В феврале ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил брак с ФИО5 (ФИО6) и по заявлению ФИО2 в жилищную комиссию Адыгейского ПСО МЧС России, жена была включена в состав семьи ФИО2 нуждающихся в улучшении жилищных условий. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын - ФИО7.

На основании распоряжения ЮРЦ МЧС России от 23.08.2011 года № 513 «О реализации приказа МЧС России от 25.07.2011 года № 398», Адыгейским ПСО МЧС России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представил в Управление инвестиций и капитального строительства ЮРЦ делам ГО и ЧС учётные дела спасателей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленные на жилищный учёт. В реестре учётных дел был предоставлен перечень документов учётного (жилищного) дела спасателя ФИО2 под № 5, акт приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии Адыгейским ПСО МЧС России учетное дело ФИО2 было направлено в Южный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» повторно для решения вопроса о признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по вопросу принятия ФИО2 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий следует о том, что учетное жилищное дело ФИО2 не принято в Южный региональный центр МЧС России по п.6 ст.56ЖК РФ, и соответственно не было передано в Южный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ст.54 ЖК РФ и п.1 ст. 29, ст.53 ЖК Р.

Согласно ст.53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, из изложенного следует о том, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» был разрешен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в постановке на который было отказано, решения о снятии с жилищного учета комиссией не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола заседания комиссии по учёту спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного ижилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Главного управления МЧС России по Ростовской области, ФИО2 было отказано в восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки: ДД.ММ.ГГГГ попричине того, что функция по восстановлению на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий на Главное управление МЧС России по Ростовской области, не возложена. Жилищное дело истца в ГУ МЧС России отсутствует.

Ранее истец обращался в суд с иском, в котором просил признать незаконным указанное решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ полагая, что его права нарушены тем, что он был незаконно снят с учета спасателей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоял на таком учете с ДД.ММ.ГГГГ тогда как в восстановлении на учете ему ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска было отказано ввиду отсутствия жилищного учетного дела истца, отсутствия сведений о снятии с учета по месту первоначальной постановки на учет по месту службы, отсутствии сведений в ГУ МЧС России по Ростовской области с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС России по Ростовской области о принятии на учет с предоставлением всех необходимых документов в порядке ст.ст.4,6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по существу такое обращение ответчиком не рассматривалось, суд пришел к выводу о том, что заявленным ответчиком прав истца нарушены не были, истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, истец не лишен права обратиться с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его и членов его семьи на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, так как он нуждается в улучшении жилищных условий, за период службы жилое помещение по договору социального найма либо единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилья не предоставлялась; истец и члены его семьи проживают в служебном жилье.

Из ответа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № на № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее заявителю направлялся ответ о том, что он не состоит в очереди по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, по этой причине отсутствует учётное дело нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от 27.03.2020 года № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», а также в рамках предоставленных полномочий по существу указанного в обращении вопросе пояснили, что функция по «восстановлению на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма» на Главное управление МЧС России по Ростовской области не возложена. Основания для восстановления заявителя в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учёт 29.12.2004 года, отсутствуют. По вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения пояснили, что согласно приказу МЧС России от 12.01.2012 № 6 «Об утверждении порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для категории спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, не предусмотрена.

Предметом настоящего иска и является отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Согласно п.5 Правил следует, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В материалы дела представлено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо предоставления ЕСВ для строительства или приобретения жилья, на который и был дан ответчиком ответ от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый истцом в настоящем иске.

Из содержания указанного заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ следует об отсутствии каких-либо документов, предусмотренных п.5 Правил, в качестве приложения к заявлению, что не оспаривалось истцом ранее в судебном заседании, а также подтверждается пояснениями представителя ответчика, а также отсутствием указания на какое-либо приложение в тексте самого заявления.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом не соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет, не предоставлен обязательный перечень документов, необходимый для решения вопроса о наличии оснований либо их отсутствии с целью решения вопроса о постановке на учет, отсутствие которых не позволило ответчику рассмотреть заявление по существу вопроса о постановке на учет на предоставления жилого помещении или ЕСВ для его строительства или приобретения, и определить наличие совокупности условий, предусмотренных положениями ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, о наличии права на получение соответствующей социальной выплаты.

При этом, следует учесть, что Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6 «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещения, и предоставлении им жилых помещений» установлены правила учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России (далее - спасатель МЧС России) и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений, тогда как вопрос о постановке на учет для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилых помещений урегулирован положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369, утвердившим Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, в соответствии с которыми и определяется право или его отсутствие на постановку на учет для получения ЕСВ, требования которых о предоставлении сотрудником необходимого пакета документов истцом соблюдены не были.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имеется.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет сотрудников. нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет сотрудников. нуждающихся в улучшении жилищных условий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 года.