Решение по делу № 2А-652/2023 от 09.10.2023

Дело № 2а-652/2023

68RS0024-01-2023-000700-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

ФИО2 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по принятию мер, направленных на приведение покрытия тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области в соответствие с Правилами благоустройства территории Сосновского поссовета №277,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на приведение покрытия тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области в соответствие с Правилами благоустройства территории Сосновского поссовета №277.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка по вопросу неприятия мер по содержанию тротуарной дорожки по ул. Лесной и по ул. Моршанской р.п. Сосновка, в ходе которой установлено, что асфальтовое покрытие тротуара имеет многочисленные повреждения в виде: нарушения целостности покрытия с удалением материала (в районе моста через реку Сосновочка), разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, искажение покрытия в виде впадин или взбугреванием покрытия, в местах, где тротуар расположен рядом с водопроводными колодцами имеются проседания и размыв асфальтового покрытия и грунта.

Непринятие мер по надлежащему содержанию тротуарных дорожек и своевременному устранению дефектов и повреждений не обеспечивает возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая детей, в т.ч. передвигающихся на велосипедах, самокатах, роликах, инвалидов и маломобильных групп населения, в т.ч. передвигающихся на инвалидных колясках. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 21.06.2023 было внесено представление на имя главы Сосновского поссовета. До настоящего времени, указанные в представлении прокурора недостатки, не устранены.

Решением Сосновского поселкового Совета народных депутатов от 27 октября 2017 года № 277 утверждены Правила благоустройства территории Сосновского поссовета (далее Правила).

В соответствии с п.1.3. Правил проектирование и эксплуатация элементов благоустройства должны обеспечивать требования охраны здоровья человека, исторической и природной среды, создавать технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории Сосновского пoccoвета.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2. Правил покрытия поверхности обеспечивают на территории Сосновского поссовета условия безопасного и комфортного передвижения. Применяемый вид покрытия должен быть прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжение.

В п. 2.13.1. Правил (Пешеходные коммуникации) тротуары относятся к пешеходным коммуникациям и при их проектировании и эксплуатации должна обеспечиваться возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильных групп населения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры, направленные на приведение покрытия тротуарной дорожки по ул.Лесной р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области, в соответствие с Правилами благоустройства территории Сосновского поссовета, утвержденного Решением Сосновского поселкового Совета народных депутатов от 27 октября 2017 года № 277.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с письменным заявлением о признании административных требований, указав при этом, что последствия ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. В судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при имеющейся явке, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Законом Тамбовской области №317-З от 10 мая 2023 г. "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области", вступившего в законную силу 11 мая 2023 года, в соответствии со статьей 13 Федерального закона №131-ФЗ все поселения, входящие в состав Сосновского района Тамбовской области: в том числе ФИО2 поссовет, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сосновского района Тамбовской области - ФИО2 муниципальный округ Тамбовской области.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Сосновского муниципального округа Тамбовской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области, и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

До формирования органов местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

В соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п.п.19,20 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится, в том числе организация благоустройства территории поселения.

В силу п. 1.4 Правил объекты благоустройства территории - территории различного функционального назначения, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации или визуально-пространственного восприятия, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 Правил покрытия поверхности обеспечивают на территории Сосновского поссовета условия безопасного и комфортного передвижения. Применяемый вид покрытия должен быть прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжение.

Тротуары относятся к пешеходным коммуникациям и при их проектировании и эксплуатации должна обеспечиваться возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильных групп населения (п. 2.13.1. Правил).

Согласно п.п.22 ч.1 ст. 6 Устава Сосновского поссовета к вопросам местного значения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поссовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поссовета в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры Тамбовской области по вопросу непринятия мер к содержанию тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка, прокуратурой Сосновского района 19 июня 2023 года была проведена проверка, в ходе которой установлено, что асфальтовое покрытие тротуара имеет многочисленные повреждения в виде: нарушения целостности покрытия с удалением материала (в районе моста через реку Сосновочка), разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, искажение покрытия в виде впадин или взбугреванием покрытия, в местах, где тротуар расположен рядом с водопроводными колодцами имеются проседания и размыв асфальтового покрытия и грунта.

21 июня 2023 года в адрес главы Сосновского поссовета прокурором района внесено представление, 31 августа 2023 года составлена справка о неисполнении представления прокурора. Как пояснил прокурор в судебном заседании, указанные в представлении недостатки не исполнены до настоящего времени.

Принимая во внимание, что тротуарная дорожка по ул. Лесной р.п. Сосновка находится на территории Сосновского поссовета, имеет многочисленные повреждения, следовательно, применительно к указанным обстоятельствам осуществление администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области мероприятий по благоустройству указанной тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка является ее обязанностью.

Наличие контракта № 12-04/83 от 22 сентября 2020 года, заключенного между администрацией Сосновского поссовета и ИП ФИО3 не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер, направленных на организацию именно ремонтных работ указанной тротуарной дорожки.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области какие-либо меры, направленные на благоустройство тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка, не принимаются. Бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области не обеспечивает возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая детей, в т.ч. передвигающихся на велосипедах, самокатах, роликах, инвалидов и маломобильных групп населения, в т.ч. передвигающихся на инвалидных колясках, что свидетельствует о его незаконности.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на приведение покрытия тротуарной дорожки по ул. Лесной р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области в соответствие с Правилами благоустройства территории Сосновского поссовета №277.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры, направленные на приведение покрытия тротуарной дорожки по ул.Лесной р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области, в соответствие с Правилами благоустройства территории Сосновского поссовета, утвержденного Решением Сосновского поселкового Совета народных депутатов от 27 октября 2017 года № 277.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в ФИО2 районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через ФИО2 районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 10 октября 2023 года.

Судья Е.А. Охотникова